Решение Приморского краевого суда от 07 июня 2016 года №21-781/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июня 2016 года Дело N 21-781/2016
 
07 июня 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу защитника Терещенко О.В. - Ионова П.Ю. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 29 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- генерального директора АО «Р» Терещенко О.В.,
у с т а н о в и л а:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № от ... должностное лицо - генеральный директор АО «Р» Терещенко О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 29 февраля 2016 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО «Р» Терещенко О.В. - без удовлетворения.
В жалобе защитник Терещенко О.В. - Ионов П.Ю. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Терещенко О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Королева С.Г., считаю, что оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 11 Закона РФ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 14).
В силу части 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, установлено, что в случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.
Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Р», согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 июля 2015 года №, в период с ... по ... , выявлено нарушение: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающий озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: ... Находкинским филиалом ЗАО «Р» был сдан в ООО «ПЭ» опасный отход - отработанный сорбент загрязненный нефтепродуктом в количестве 384 кг, при отсутствии паспорта на данный вид отхода (не определен класс опасности для окружающей среды, не определены опасные свойства), при отсутствии разработанных и утвержденных лимитов на размещение сорбента, загрязненного нефтепродуктами, что является нарушением пунктов 2, 3 статьи 14, части 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Так как в процессе производственной деятельности Обществом осуществляется хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах, в частности, оказываются услуги по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на акватории бухты Находка Японского моря, в связи с чем используется сорбент по сбору нефти «К-» (паспорт качества от 24 декабря 2014 года), а по окончании ликвидации разливов нефти образуется опасный отход - сорбент загрязненный нефтепродуктами, то ЗАО «Р» должно было разработать и согласовать паспорт на опасный отход - сорбент загрязненный нефтепродуктами, с указанием класса опасности для окружающей среды и его опасных свойств, разработать и утвердить лимиты на размещение опасного отхода - сорбент загрязненный нефтепродуктами.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ЗАО «Р» Терещенко О.В. вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения генеральным директором ЗАО «Р» Терещенко О.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении от №; актом проверки от №; предписанием от № и иными материалами дела.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, подлежит отклонению, поскольку нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку указанный протокол составлен с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом - государственным инспектором РФ в области окружающей среды по ДФО Филипповым А.В., несостоятелен, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии со статьей 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.2 настоящего Кодекса (часть 1); рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (часть 2).
Ссылка в жалобе на нарушение Закона №294-ФЗ при проведении проверки, а именно, что на проведение внеплановой проверки не было получено согласие прокуратуры, является несостоятельной, поскольку внеплановая проверка проводилась на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 во исполнение пункта 4 Перечня поручений Президента РФ, а также приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 июля 2015 года № 530.
Однако, необходимость согласования с органами прокуратуры предусмотрена только в случае проведения внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.
В связи с тем, что процедура проведения внеплановой проверки не нарушена, акт проверки от 03 августа 2015 года нельзя признать недопустимым доказательством.
Ни акт проверки, ни предписания генеральным директором ЗАО «Р» Терещенко О.В. не оспаривались и не признаны незаконными.
Довод жалобы о том, что постановление вынесено на основании доказательств, отсутствующих в материалах дела, в частности справки от 12 марта 2015 года, несостоятелен, поскольку в материалах имеется акт проверки ЗАО «Р», генеральным директором которой является Терещенко О.В., в котором имеется ссылка на указанную справку и имеется информация, отражающая ее содержание. Данная справка была выдана ООО «ПЭ» и подписана как представителем ООО «ПЭ», так и представителем заказчика ЗАО «Р».
Довод защитника Терещенко О.В. - Ионова П.Ю. о неполном, не всестороннем и необъективном разрешении настоящего дела, как должностным лицом, так и судьей при вынесении постановления, решения не может быть принят во внимание. Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности генерального директора ЗАО «Р» Терещенко О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований нет. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу генерального директора ЗАО «Р» Терещенко О.В., не усматривается. Принцип презумпции невиновности ни административным органом, ни судьей не нарушен.
Должностным лицом административного органа и судьей городского суда правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и сделан вывод о виновности должностного лица - генерального директора ЗАО «Р» Терещенко О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 29 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- генерального директора ЗАО «Р» Терещенко О.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка