Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года №21-780/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 21-780/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ашкадарский" Халитова ФИО11 на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ашкадарский" Халитова ФИО12 оставлено без изменения, жалоба Халитова И.Т. - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 04 марта 2019 года председатель Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ашкадарский" (далее - СПК "Ашкадарский) Халитов И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Судьей Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан 24 июня 2019 года по жалобе Халитова И.Т. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 04 марта 2019 года и решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года, Халитов И.Т. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, не дана оценка доводам жалобы, имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Представитель Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Ткаченко И.А.в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
В судебное заседание Халитов И.Т., не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как указано в преамбуле к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В ст. 9 Закона о недрах установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона о недрах).
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Статья 6 Закона о недрах в качестве одного из видов пользования недрами указывает добычу полезных ископаемых.
В соответствии с п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.
Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2003 года N 570-р/23/522 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 января 2004 года, регистрационный номер N 5513), в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, в том числе, входит глина, кроме огнеупорных, а также песчано-гравийные смеси.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольно-инспекционных мероприятий 20 ноября 2018 года инспектором Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 был выявлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых глины и песчано-гравийной смеси, а именно:
- в водоохранной зоне адрес на правом берегу водного объекта (около уреза воды), в адрес адрес Республики Башкортостан в месте с географическими координатами N... в.д. разработан карьер для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песчано- гравийной смеси), карьер примерно 50x25 м, глубиной около 1-1,5 м. На съезде с дороги к карьеру наблюдаются следы от работы экскаватора. От объектов ..." к карьеру имеется подъезд - грунтовая дорога, имеющая многочисленные следы протекторов грузовой техники. На момент обнаружения разработка и вывоз песчано-гравийной смеси не осуществлялись, на месте отсутствовал погрузчик и грузовой автотранспорт;
- в адрес адрес, в 600 м к северу от адрес" в месте с географическими координатами N....д. разработан карьер для добычи общераспространенного полезного ископаемого(глины), карьер неправильной формы примерно 150х(50-20) м, глубиной около 6-7 м. На съезде с грунтовой дороги к карьеру наблюдаются следы от работы экскаватора. От объектов ..." к карьеру имеется подъезд - грунтовая дорога, имеющая многочисленные следы протекторов грузовой техники. На момент обнаружения разработка и вывоз глины не осуществлялись, на месте отсутствовал погрузчик и грузовой автотранспорт.
В ходе проведенного административного расследования было установлено, что земельный участок с географическими координатами адрес в.д. имеет кадастровый N..., который в соответствии с полученной копией договора аренды N... от дата, находящегося в государственной собственности земельного участка, дополнительных соглашений от 08 февраля 2016 года и 10 сентября 2018 года к договору аренды, а также кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером N...:N... по запросу Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ от 23 января 2019 года, принадлежит на праве аренды СПК "Ашкадарский" муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. Согласно ч. 1 ст.2 Устава СПК "Ашкадарский" МР Мелеузовский район Республики Башкортостан, кооператив является коммерческой организацией. Статьей 4 Устава определяется, что кооператив создается в целях совместной деятельности членов кооператива (по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности) на основе личного трудового участия и объединения его членами имущественных паевых взносов. Основными видами деятельности кооператива являются разведение крупного рогатого скота, производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец и пр., производство молочных продуктов.
Материалами дела установлено, что СПК "Ашкадарский" муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в период с 01 по 06 октября 2018 года осуществляя с использованием наемной специальной техники и собственного автотранспорта добычу и вывоз (на участке недр расположенном на расстоянии около адрес адрес РБ в водоохранной зоне на правом берегу адрес) в месте с географическими координатами адрес. общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси), а также (на участке недр расположенном в адрес адрес, в адрес" в месте с географическими координатами адрес осуществляя добычу и вывоз глины на территорию Нордовской молочно-товарной фермы без лицензии на право пользования недрами нарушило требования ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
Добыча и вывоз глины и песчано-гравийной смеси в период с 01 по 06 октября 2018 года велась, согласно письменному объяснению председателя СПК "Ашкадарский" Халитова И.Т. от 07 февраля 2019 года, по его распоряжению с целью отсыпки (обустройства) площадки Нордовской молочно-товарной фермы наемным экскаватором и грузовой машиной марки "...", государственный регистрационный знак N... принадлежащей СПК "Ашкадарский".
СПК Ашкадарский МР Мелеузовский район РБ использовал добытое сырье - глину и песчано-гравийную смесь не для личных, бытовых и иных не связанных с предпринимательской деятельностью целей, а для отсыпки строящегося объекта Нордовской молочно-товарной фермы, который является коммерческим объектом и в дальнейшем будет использован в предпринимательских целях, то есть для извлечения прибыли для кооператива и его членов.
При рассмотрении административного дела установлено, что по состоянию на 01 октября 2018 года СПК "Ашкадарский" и иные лица не имеют лицензию на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке недр, находящемся на расстоянии около адрес адрес РБ в водоохранной зоне на правом берегу адрес в месте с географическими координатами адрес и не имеют лицензию на право пользования недрами с целью добычи глины смеси на участке недр, находящемся на расстоянии в адрес адрес Республики Башкортостан, в адрес" в месте с географическими координатами адрес.д.
По данному факту в отношении председателя СПК "Ашкадарский" Халитова И.Т. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и вынесено вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Факт совершения председателем СПК "Ашкадарский" Халитова И.Т. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата (л.д.5-6); протоколом об административном правонарушении N... от дата (л.д.7- 11); расчетом размера вреда от дата (л.д.66, 68); письменным объяснением председателя СПК "Ашкадарский" ФИО1 от дата (л.д.71); материалами проверки (КУСП N... от дата), письменным объяснением заместителя председателя СПК "Ашкадарский" ФИО5 от дата (л.д.77-79); объяснениями главы сельского поселения Нордовский сельсовет муниципального района адрес ФИО6 от дата (л.д.80); письменными объяснениями водителя ФИО7 от дата (л.д.81); письменным объяснением заместителя председателя СПК "Ашкадарский" ФИО5 от дата (л.д.82); путевыми листами (л.д.88-91); приказом N... от дата о закреплении транспортного средства (л.д.92); приказом и приеме работника на работу от дата N...к (л.д.93); постановлением о предоставлении в аренду земельных участков СПК "..." для сельскохозяйственного производства N... от дата (л.д.100-101); договором N... аренды земельного участка от дата с дополнительным соглашением от дата (л.д.21-24); приказом N...-к от дата о назначении ФИО1 на должность председателя СПК "Ашкадарский" (л.д.26) и иными материалами дела.
Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.
Анализ приведенных документов свидетельствует о том, что СПК "Ашкадарский" не имеет лицензии на пользование недрами и не является недропользователем.
В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Халитов И.Т., как председатель СПК "Ашкадарский", в силу своего должностного положения несет ответственность за соблюдение предприятием законодательства в области использования и охраны недр, доказательств принятия Халитовым И.Т. всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм не представлено, что свидетельствует о наличии вины указанного должностного лица во вменяемом административном правонарушении.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица председателя СПК "Ашкадарский" Халитова И.Т. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Факт совершения Халитовым И.Т. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела должностным лицом и судьей районного суда установлены верно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
При этом выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Халитова И.Т. в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и КоАП РФ, поскольку ненадлежащее исполнение Халитовым И.Т. своих служебных обязанностей председателя СПК "Ашкадарский" осуществляющего общее руководство, повлекло пользование председателя СПК "Ашкадарский" недрами без лицензии на пользование недрами.
Наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда, должностного лица о наличии в действиях Халитова И.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не усматривается.
Доводы о том, что добытые общераспространенные полезные ископаемые использовались исключительно для собственных нужд предприятия, в целях планировки участка застройки коровника на территории Нордовской молочно-товарной фермы, являлись предметом исследования суда предыдущей инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в принятом по делу решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Как верно отмечено в судебном решении, использование добытого сырья в целях строительства объектов (прудов, дорог, обустройства территории коммерческого объекта) в целях последующей их эксплуатации в предпринимательских целях не может рассматриваться как использование для личных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, заявителем не оспаривается, данное предприятие осуществляет деятельность, связанную с содержанием крупного рогатого скота, согласно письменным показаниям свидетеля Хамитова И.И. глина и ПГС отвозилась на место строительства корпусов ферм (л.д.77-79), поэтому считать, что полезные ископаемые не использовались в предпринимательских целях, оснований не имеется.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения в настоящей жалобе не приведено, и оснований для их отмены не установлено.
Постановление о привлечении Халитова И.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Административное наказание Халитову И.Т. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного решения, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 04 марта 2019 года и решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Ашкадарский" Халитова ФИО13 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Барашихина С.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка