Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 21-780/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 21-780/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Терехина Сергея Анатольевича на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 24.05.2019, постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 26.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр",
установила:
Постановлением административной комиссии Свердловского района г. Перми N 39-19/10 от 26.02.2019 ООО "Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 24.05.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "Центр" по доверенности Терехина С.А., постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Терехин С.А., действуя по доверенности, просит отменить принятые по делу постановление и решение в связи с отсутствием в действиях ООО "Центр" состава вмененного административного правонарушения, поскольку субъектом правонарушения является арендатор земельного участка, разместивший нестационарный торговый объект. Земельный участок был передан на основании акта приема-передачи от 01.01.2012, до выделения ООО "Центр" и ООО "РИЛ". 30.12.2018 собственники земельного участка обратились с совместным уведомлением к арендатору о расторжении договора аренды с 31.12.2018, а 24.04.2019 - с требованием об освобождении земельного участка. 06.05.2019 нестационарный торговый объект был отключен от водоснабжения, электроснабжения, отопления, а 22.05.2019 демонтирован. Судьей районного суда необоснованно отклонен довод о том, что ООО "Центр" относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем подлежит применению ст.4.1.1 КоАП РФ, а также довод о том, что ООО "Центр" является собственником земельного участка с кадастровым номером ** с долей в праве 1/8, следовательно, максимальный штраф должен составлять 1/8 от 90000 рублей.
В судебном заседании защитник Терехин С.А. жалобу по ее доводам поддержал.
В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "Центр" участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Терехина С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые были разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.
Согласно п. 4.1.12 Правил благоустройства запрещается размещать на территории г. Перми в том числе, нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра 09.01.2019 в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 20 минут главным специалистом, начальником сектора потребительского рынка администрации Свердловского района г.Перми по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 66 выявлено, что ООО "Центр" допустило размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение НТО, чем нарушило требования п. 4.1.12 Правил благоустройства, что послужило в дальнейшем основанием для составления в отношении ООО "Центр", одного из собственников земельного участка с кадастровым номером ** по указанному адресу, протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения административной комиссией постановления о привлечении к административной ответственности.
Судья районного суда, оставляя без удовлетворения жалобу на постановление, согласился с выводами административной комиссии о наличии в действиях ООО "Центр" состава вмененного административного правонарушения.
В вину ООО "Центр" вменено нарушение Правил благоустройства, выразившееся в размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. Указанная объективная сторона правонарушения, изложенная в постановлении административной комиссии, свидетельствует о нарушении обществом требований п. 4.1.12 Правил благоустройства.
Факт наличия указанных нарушений подтверждается имеющимися в деле доказательствами, включая акт N39/19-10 от 09.01.2019, приложенный к нему фотоматериал, сведения из публичной кадастровой карты, из Единого государственного реестра недвижимости.
Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что ООО "Центр" принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1893 кв.м по адресу: г. Пермь, ул. Куйбышева, 66, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы. Таким образом, данный земельный участок не предназначен для произвольного (по усмотрению его владельца) размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, подтверждающие, что ООО "Центр" были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.
При том, что допущенное нарушение по своему характеру является длящимся, для выводов о том, ООО "Центр" допустило размещение нестационарного торгового объекта 09.01.2019, не имеет значения размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке ранее указанной даты, равно как и то обстоятельство, что спорный объект был размещен по договору аренды непосредственно арендатором, а также факт возникновения правоотношений по договору аренды до регистрации ООО "Центр".
Вопреки доводам заявителя именно ООО "Центр" как один из собственников земельного участка допустило размещение нестационарного торгового объекта с нарушением требований п. 4.1.12 Правил благоустройства, не приняло меры по приведению фактического положения в соответствие с требованиями Правил благоустройства, в том числе путем соответствующего урегулирования отношений с арендатором земельного участка. С момента вступления в силу, с 01.06.2018, пункта 4.1.12 Правил благоустройства в части запрета размещения нестационарных торговых объектов до момента выявления правонарушения, 09.01.2019, семь месяцев, что является разумным сроком для реализации указанной выше возможности. Таким образом, направление в адрес арендатора в составе иных собственников земельного участка уведомления от 30.12.2018 о расторжении договора аренды земельного участка от 29.12.2011 в одностороннем порядке с 31.12.2018 не свидетельствует о достаточных и своевременных мерах, направленных на исключение нарушения.
Последующее устранение нарушения не влияет на выводы о совершении ООО "Центр" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", по состоянию на 09.01.2019. Данное обстоятельство может быть учтено при определении вида и размера административного наказания.
Наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Указание на то, что при определении размера административного штрафа необходимо руководствоваться размером доли в праве собственности ООО "Центр" на земельный участок, не принимается, поскольку ООО "Центр" является самостоятельным субъектом указанного административного правонарушения. Более того, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок назначения административного наказания, в том числе, в виде административного штрафа, предусматривают возможность назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного соответствующей статьей или частью статьи, лишь в случае, предусмотренном ч.ч. 2.2, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ. При этом размер административного штрафа может быть снижен в пределах ч.ч. 2.3 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Отсутствуют в данном случае правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ.
То обстоятельство, что ООО "Центр" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, автоматически не влечет применение ст.4.1.1 КоАП РФ.
По смыслу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных вышеуказанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, так как в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, равно как и в воспрепятствовании создания на территории города Перми внешней среды, благоприятной для человека, обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Перми, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Перми.
При таких обстоятельствах, оснований для замены назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену решения судьи районного суда и постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 24.05.2019, постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 26.02.2019, оставить без изменения, жалобу защитника Терехина Сергея Анатольевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
