Решение Приморского краевого суда от 25 июля 2018 года №21-778/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 21-778/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Малкиной Е.С. на решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 24 мая 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением врио начальника федерального государственного казённого учреждения "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "1029 ЦГСЭН") от 16 февраля 2018 года N 5 "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 24 мая 2018 года по жалобе защитника юридического лица постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судьёй решением, защитником ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ подана жалоба, в которой она просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ либо его защитник не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав заключение военного прокурора Рудакова А.Н., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения в силу следующего.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
В силу пункта 3.7 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 год N 58, профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические.
Пунктом 3.11 СП 3.5.3.3223-14 установлено, что санитарно-гигиенические мероприятия включают: - работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; - очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; - асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; - использование плотно закрывающихся ёмкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; - ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; - проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой военной прокуратурой гарнизона ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение вышеуказанных норм: - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ, к уставным целям которого относится удаление, очистка, сбор, обработка и утилизация отходов, в период с 1 апреля по 10 ноября 2017 года не осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории военного городка "..." (войсковая часть N); - все контейнеры, расположенные на территории казарменно-жилищного фонда военного городка "..." (войсковая часть N), не окрашены и не промаркированы, не оснащены четырьмя колёсами, не имеют ручек для свободного передвижения, не имеют съёмных плотно прилегающих крышек; - дезинфекция и дератизация контейнеров не проводится.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2017 года, письмом ФСБ России от 15 ноября 2017 года, письмом врио командира войсковой части N от 4 декабря 2017 года, уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ и другими материалами дела, оценёнными судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения.
Судья районного суда, изучив доводы, приведённые в жалобе ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ, согласился с выводами, изложенными в постановлении о назначении административного наказания, подробно исследовав довод о том, что учреждение не является субъектом вменённого административного правонарушения.
Оснований ставить под сомнение приведённые в оспариваемом судебном решении выводы, не имеется.
В соответствии с пунктом 12 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ создано для выполнения, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В пункте 13 указаны цели деятельности учреждения - осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил РФ. Для достижения этих целей учреждение осуществляет в том числе деятельность по удалению, очистке, сбору, обработке и утилизации отходов (пункт 14 Устава).
Под твёрдыми коммунальными отходами в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Следовательно, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ является лицом, ответственным за сбор твёрдых коммунальных отходов и должно эту деятельность осуществлять в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Поскольку учреждение допустило на подведомственной территории переполнение мусорных контейнеров, их ненадлежащее содержание, что является нарушением санитарных правил, образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по указанной норме.
Таким образом, доводы жалобы о том, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ не является субъектом административной ответственности, несостоятельны.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальное.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 24 мая 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка