Решение Кемеровского областного суда от 27 июля 2016 года №21-778/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2016 года Дело N 21-778/2016
 
г. Кемерово 27 июля 2016 года
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Гоман О.А., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью «Р К-1», на постановление административной комиссии жилого района Лесная Поляна города Кемерово от 20 апреля 2016 года № 4, решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 мая 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р К-1" (далее - общество, ООО «Р К-1») по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 26_4 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии жилого района Лесная Поляна города Кемерово от 20 апреля 2016 года № 4 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 26_4 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
По жалобе законного представителя общества - директора Гоман О.А., решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 мая 2016 года указанное постановление административной комиссии жилого района Лесная Поляна города Кемерово оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кемеровский областной суд, законный представитель общества выражает несогласие с названными актами, считая их незаконными.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что согласно определению коллегиального органа - административной комиссии жилого района Лесная Поляна города Кемерово, от 01 апреля 2016 года в соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы дела в отношении общества были возвращены должностному лицу - главному специалисту отдела жизнеобеспечения территориального управления жилого района Лесная Поляна администрации города Кемерово, для устранения имеющихся недостатков: в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела (акте об обнаружении факта, свидетельствующего о совершении административного правонарушения, показаниях свидетелей ФИО2, ФИО3) не указано место совершения административного правонарушения, места расположения снежных покровов, подлежащих уборке в соответствии с п.1 ст. 26_4 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».
После устранения указанных недостатков дело вновь поступило в коллегиальный орган.
При разрешения жалобы законного представителя по существу следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из содержания ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Рассмотрев 20 апреля 2016 года дело об административном правонарушении, коллегиальный орган не учел, что материалы дела не содержат сведений об извещении общества о внесении в протокол об административном правонарушении изменений. Копия протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями обществу не высылалась.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы общества на постановление коллегиального органа судья районного суда, признавая обжалуемое постановление коллегиального органа законным и обоснованным, неправомерно оставил без внимания нарушение должностным лицом порядка внесения в протокол об административном правонарушении изменений. При разрешении доводов жалобы не учтена позиция Верховного Суда РФ по вопросу соблюдения порядка внесения изменений в процессуальные документы по административным делам, изложенная в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 года, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 05 февраля 2014 года.
Изложенное свидетельствует, что допущенные нарушения лишают протокол об административном правонарушении юридической силы доказательства в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которой не допускается использование доказательств, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом КоАП РФ не предусматривает возможность устранить указанные нарушения путём возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол, на стадии рассмотрения жалобы.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении общества постановление коллегиального органа и судебное постановление подлежат отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении следует прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Р К-1» Гоман О.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии жилого района Лесная Поляна города Кемерово от 20 апреля 2016 года № 4, постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 мая 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р К-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 26_4 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Булычева С.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка