Решение Приморского краевого суда от 26 июля 2018 года №21-775/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 21-775/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Валиева Э.Р. от 24 января 2018 года N N юридическое лицо - ООО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 21 марта 2018 года вынесенное в отношении ООО "Водоканал" постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
В жалобе директор ООО "Водоканал" Сысоев И.В. просит постановление должностного лица Росприроднадзора от 24 января 2018 года, решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 21 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Водоканал" Плахута Е.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Как следует из материалов дела, 7 декабря 2016 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю по результатам внеплановой выездной проверки ООО "Водоканал" было выдано предписание N 494-КНД об устранении выявленного нарушения при сбросе сточных вод в водный объект со сроком исполнения до 1 ноября 2017 года. Согласно выданному предписанию ООО "Водоканал" необходимо было в установленный срок привести качественный состав сбрасываемых сточных вод выпусков предприятия (N 1, N 1а, N 2) в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.
В период с 20 ноября по 15 декабря 2017 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю на основании приказа от 15 ноября 2017 года N 270-КНД в отношении ООО "Водоканал" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - в бухту Большого Камня по выпуску предприятия N 1а с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Водоканал" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья Шкотовского районного суда Приморского края пришел к выводу о доказанности в действиях ООО "Водоканал" состава вмененного правонарушения и вины юридического лица в его совершении.
Между тем данные выводы судьи Шкотовского районного суда Приморского края нельзя признать правильными.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка ООО "Водоканал" проведена на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 15 ноября 2017 года N 270-КНД, согласно которому проверка проводилась с целью контроля выполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 7 декабря 2016 года N 494-КНД, срок исполнения которого истек 1 ноября 2017 года.
То есть, вмененное ООО "Водоканал" правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось.
Проверка соблюдения ООО "Водоканал" требований природоохранного законодательства при использовании водного объекта для сброса сточных вод административным органом не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного предписания в установленный срок предусмотрена административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 указанного Федерального закона вышел за пределы предмета проведенной проверки, проверка в отношении ООО "Водоканал" проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения, то данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения ООО "Водоканал" к административной ответственности.
Следовательно, составленный Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю акт проверки от 15 декабря 2017 года не может являться допустимым доказательством нарушения ООО "Водоканал" требований природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект.
Судья Шкотовского районного суда Приморского края вышеуказанные обстоятельства не учел.
Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, принятое по жалобе на это постановление, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Валиева Э.Р. от 24 января 2018 года N N, решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 21 марта 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Валиева Э.Р. от 24 января 2018 года N 02-007/2018, решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 21 марта 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка