Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 ноября 2017 года №21-774/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 21-774/2017
Судья Верховного суда РД Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы представителя Ростехнадзора Кавказское Управление Ангутаева А.Г. на решение Кизлярского районного суда от 07.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО " НПП "Виски России",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении N248-В/6/6.4 от 10 августа 2017 года ООО "НПП "Виски России" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, представитель по доверенности адвокат Булатов Б.М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
Решением Кизлярского районного суда от 7 сентября 2017 г. постановление по делу об административном правонарушении N 248-В/6/6.4 от 10 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности ООО "НПП"Виски России" по ч.1 ст. 9 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе на указанное решение представитель Ростехнадзора Кавказское Управления Гаджиева Э.Ш. ( доверенность в деле) просит решение отменить, ссылаясь на то, что действия ООО " НППП "Виски России" правильно были квалифицированы по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, поскольку установленное нарушение регулируется ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ" О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
В возражениях на жалобу представитель ООО "НПП "Виски России" Булатов Б.М. просит решение судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "НПП "Виски России" привлечен к административной ответственности по ст. 9.1, ч.1 КоАП РФ, однако суд пришел к выводу, что в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, но поскольку указанные составы правонарушений имеют разные родовые объекты, то применить правильную квалификацию невозможно, дело производством следует прекратить.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Частью 1 ст. 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации)в неполном объеме или искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1,2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 ст. 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1,19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов", промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ст. 3 указанного закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.п.14,14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п.3 указанных Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в из территориальные органы.
В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно ст. 11 ч.ч.1,2 указанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
(ч.2) Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Суд не применил указанные нормы права и пришел к ошибочному выводу, что действия ООО "НПП "Виски России", согласно постановлению от 10 августа 2017 г., не предоставившей в Кавказское управление Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, оформленные в соответствующей форме, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.
Аналогичные выводы содержатся в постановлении Верховного суда РФ от 17.03.2017 г. N 51-АД17-2 - требование об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и др.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку требования указанной нормы права не соблюдены, полно и всесторонне обстоятельства данного дела, имеющие значение для правильного его разрешения, не установлены, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Согласно ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: п.4- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Кизлярского городского суда от 07 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка