Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 января 2018 года №21-773/2017, 21-37/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 21-37/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора г.Новочебоксарск, г. Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по г. Новочебоксарск и Мариинский Посад Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Кошкиной Л.А. на решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Дмитриева Н.Н.,
У С ТА НОВИЛ:
постановлением от 20 октября 2017 года, вынесенным главным государственным инспектором г. Новочебоксарск, г. Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальником межмуниципального отдела по г.Новочебоксарск и Мариинский Посад Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Дмитриев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года постановление должностного лица от 20 октября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Дмитриева Н.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, - главный государственный инспектор г. Новочебоксарск, г. Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по использованию земель Кошкина Л.А. просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить в силе. В обоснование жалобы указывает, что вывод судьи о том, что право пользования земельным участком перешло Дмитриеву Н.Н. в порядке наследования вместе с правом собственности на баню и навес, является необоснованным. Решение о предоставлении земельного участка под строениями (баней и сараем), расположенного за пределами придомового земельного участка, уполномоченным органом не принималось.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Аверьяновой Е.В., Павлова Ю.И., прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N.
Основанием для привлечения Дмитриева Н.Н. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении выводы о том, что земельные участки под навесом для складирования дров и баней в кадастровом квартале N общей площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского городского поселения используются Дмитриевым Н.Н. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда руководствовался положениями статей 218 и 223 Гражданского кодекса РФ, статей 6, 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и исходил из того, что Дмитриев Н.Н. в порядке наследования вместе с домовладением <адрес> приобрел право собственности на недвижимое имущество - баню с предбанником, навес тесовый, входящих в состав данного домовладения, расположенных на земельном участке в <данные изъяты> м. севернее <адрес>. Судья указал, что Дмитриев Н.Н. имеет право пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности баня с предбанником и тесовый навес. Указанное право у Дмитриева Н.Н. возникло в силу закона, самовольного занятия земельного участка Дмитриев Н.Н. не осуществлял.
Обжалуя указанный судебный акт в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо административного органа ссылается на наличие в действиях Дмитриева Н.Н. состава административного правонарушения.
Вместе с тем, указанные доводы заявителя связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено, так как это ухудшает положение этого лица.
Соответствующие разъяснения, в том числе приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
Принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республике жалобы должностного лица срок давности привлечения Дмитриева Н.Н. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено решением судьи Мариинско-Плсадского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Дмитриева Н.Н. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора г. Новочебоксарск, г. Мариинский Посад и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по г.Новочебоксарск и Мариинский Посад Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Кошкиной Л.А.- без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка