Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года №21-772/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-772/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Бикбулатове Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Чебакова Евгения Александровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2. от 13 февраля 2020 г. (дело N...) ... Чебаков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 г. постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - должностное лицо) ФИО3 от 13 февраля 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо ФИО4. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит решение суда отменить, приводя доводы об его незаконности, дело направить на новое рассмотрение.
... Чебаков Е.А., должностное лицо ФИО5. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель должностного лица ФИО6. ФИО7 в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.
Защитник ... Чебакова Е.А. Хасаншина О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что должником является Администрация ..., а не ... Чебаков Е.А.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Судьей районного суда установлено, что ... Чебаков Е.А. привлечен к административной ответственности за то, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу серии ... N... от 26 мая 2016 г. по решению ... суда Республики Башкортостан, вступившего в заоконную силу 16 мая 2016 г. об обязании Администрации ... (далее - Администрации ...) в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду ООО "...", осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... и направить его ООО "...".
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 10 июня 2016 г. Администрации ... установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок - 5 дней, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 6 июля 2016 г. о взыскании исполнительского сбора.
17 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2020 г.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок, 7 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении.
Судом первой инстанции также установлено, что в рамках предоставленных Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ... был подготовлен проект постановления Администрации ... и направлен для согласования в Администрацию ....
Принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с Положением о начальнике Управления земельных и имущественных отношений Администрации ... не входит в единоличную компетенцию данного должностного лица.
В этой связи судья районного суда счел, что реальная возможность исполнения решения суда у Чебакова Е.А. отсутствовала.
Также судья районного суда указал, что в оспариваемом постановлении не приведено доказательств отсутствия уважительных причин у Чебакова Е.А. для неисполнения решения суда.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, суд первой инстанции исходил из того, что вина Чебакова Е.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения надлежащим образом не доказана.
Указанный вывод судьи первой инстанции следует признать обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
По данному делу уведомлением от 3 февраля 2020 г. назначено время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении ... Чебакова Е.А. на 7 февраля 2020 г. в 10 часов 00 минут, в котором в качестве адреса направления данного уведомления Чебакову Е.А. указан адрес места нахождения Администрации ...: адрес.
Согласно входящему штампу, данное уведомление поступило в адрес Администрации ... 4 февраля 2020 г. (л.д. 24).
Доказательств получения уведомления лично Чебаковым Е.А. по месту работы материалы дела не содержат.
Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, уведомление о составлении протокола по месту жительства Чебакова Е.А. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен в отсутствие ... Чебакова Е.А. с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Копия упомянутого протокола по месту жительства Чебакова Е.А. не направлялась.
Кроме того, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 7 февраля 2020 г., согласно входящему штампу, доставлено только в адрес Администрации ... (л.д. 28), по месту жительства Чебакова Е.А. - не направлялось, доказательств обратному в материалах дела также не имеется.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется, в том числе, по доводам поданной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Чебакова Евгения Александровича оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО8. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно посоле вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Шафикова Е.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка