Решение Хабаровского краевого суда от 24 октября 2018 года №21-772/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 21-772/2018
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу директора структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ" Лысенко Н.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО от 11 мая 2018 года и решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Лысенко Н. В.,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО от 11 мая 2018 года Лысенко Н.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 25 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Лысенко Н.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить вынесенные акты и производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение судом процессуальных требований, неправильное установление обстоятельств дела, отсутствие состава административного правонарушения.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2018 года дело по жалобе Лысенко Н.В. передано для рассмотрения по существу в Хабаровский краевой суд.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Лысенко Н.В., должностного лица административного органа, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гуменюк М.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В соответствии со ст. 14 указанного Закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что в период с 26 марта 2018 г. по 20 апреля 2018 г. должностными лицами Росприроднадзора по ЕАО проведена проверка соблюдения Биробиджанской ТЭЦ природоохранного законодательства.
В ходе проверки было установлено, что Предприятие имеет 20 организованных и 9 неорганизованных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у Предприятия имеется. При этом, разрешенный выброс вредных веществ, в пределах утвержденных нормативов, составляет 5545,8423 т.
В соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" от 25 сентября 2007 г. N 74 размер ориентировочной санитарно-защитной зоны Биробиджанская ТЭЦ составляет 500 м.
В результате исследования проб атмосферного воздуха, отобранных в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны максимально разовые концентрации взвешенных частиц атмосферного воздуха по адресам: точка 1 - пер. Первомайский, 6 составляет 0,73мг/м при нормативном показателе 0,50 мг/м; точка 4 - ул. Озерная, 48 составляет 0,51 мг/м при нормативном показателе, 0,50 мг/м; точка 5 - ул. Трансформаторная, 1 составляет 0,54 мг/м при нормативном показателе 0,50 мг/м, т.е. являются превышенными.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора СП "Биробиджанская ТЭЦ" Лысенко Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, при отборе проб атмосферного воздуха, проводимого ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО", эта организация руководствовалась ГОСТ 17.2.3.01-86 и ГОСТ 17.2.4.05-83.
01 января 1987 г. введен ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов, который распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов.
Стандарт не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий.
Согласно ГОСТ 3879-2016 селитебная территория - территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон.
20 декабря 1983 г. введен ГОСТ 17.2.4.05-83 Атмосфера. Гравиметрический метод определения взвешенных частиц пыли, который устанавливает гравиметрический метод определения разовых и среднесуточных концентраций взвешенных частиц пыли в воздухе населенных пунктов и санитарно-защитных зон промышленных предприятий в диапазоне 0,04-10 мг/м.
При этом определяет место и периодичность отбора проб - по ГОСТ 17.2.3.01-77, который утратил свою силу в связи с введением ГОСТ 17.2.3.01-86.
На основании взятых проб атмосферного воздуха проводились экспертные исследования, которые были положены в основу постановления должностного лица и судебного решения в качестве одного из доказательств вины Лысенко Н.В.
Указанные обстоятельства остались без внимания судьи районного суда и не получили оценку судом первой инстанции, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с существенным нарушением процессуальных требований решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит рассмотреть и другие доводы жалобы, с учетом дополнений к жалобе.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Лысенко Н.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Лысенко Н. В. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение другому судье Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка