Решение Оренбургского областного суда от 22 февраля 2022 года №21-77/2022

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 21-77/2022
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Гришине К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО7 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 31 августа 2021 года и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП России) по Оренбургской области от 31 августа 2021 года N, оставленным без изменения решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2021 года администрация муниципального образования (далее - МО) Кувандыкский городской округ (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель ФИО7 просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает, что администрация приняла разумные и достаточные меры для исполнения решения суда. Требования по проведению открытого конкурса были выполнены два раза в разумные сроки, однако в ходе проведения открытых конкурсов не было подано ни одной заявки, ни по одному лоту, конкурсы признаны не состоявшимися. Ссылается на то обстоятельство, что довод о недостаточном финансировании не заявлен в первоначальной поданной жалобе на постановление должностного лица. Судьей районного суда также не учтено, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 6 августа 2021 года администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 17 мая 2021 года.
Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО7 должностное лицо, вынесшее постановление - ФИО3, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кривицкой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, допросив судебного пристава - исполнителя ФИО5, прихожу к следующему выводу.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Из материалов дела следует, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 21 января 2021 года, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, направленные на обеспечение транспортного обслуживания населения Кувандыкского городского округа Оренбургской области по маршрутам: г. Кувандык - с. Большое Чураево, г. Кувандык - д. Юлгутла, г. Кувандык - с. Никольское.
На основании исполнительного листа от 5 марта 2021 года N ФС *** судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство от 5 апреля 2021 года N
В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда администрацией не исполнены, то 17 мая 2021 года в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 мая 2021 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - пятидневный срок со дня получения настоящего постановления (указанное постановление получено 28 мая 2021 года).
В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, должником не исполнены. Документы, свидетельствующие об исполнении требований неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, приставу не предоставлены, решение суда не исполнено.
Решением Кувандыкского районного суда от 6 августа 2021 года администрация МО Кувандыкский городской округ освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению от 17 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 5 апреля 2021 года.
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области подтверждается материалами дела, а именно: актом об обнаружении правонарушения; протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановление о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, должностным лицом в ходе рассмотрения настоящего дела, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, не установлено.
При таких обстоятельствах действия администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Ссылка заявителя на то, что исполнение судебного решения связано с необходимостью проведения открытого конкурса не влечет отмену состоявшихся по делу процессуальных актов и освобождение администрации от ответственности.
Согласно материалам дела решение судьи Кувандыкского районного суда вступило в законную силу 21 января 2021 года. Добровольный срок для исполнения судебного решения начал исчисляться с 22 января 2021 года по 22 февраля 2021 года, новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, начал исчисляться с 28 мая 2021 года по 4 июня 2021 года.
На основании постановлений администрации от 16 марта 2021 года N 338-п и от 17 мая 2021 года N организовано проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области. По результатам которых, не было подано ни одной заявки, ни по одному лоту.
Вопреки доводам заявителя указанные действия должника не свидетельствуют о своевременности и достаточности принятия должником всех мер для исполнения судебного решения. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.
С момента вынесения судебного решения и до организации первого открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались своевременные и достаточные меры для выполнения судебного решения. Как следует из материалов дела, до настоящего времени решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области, вступившее в законную силу 21 января 2021 года, не исполнено.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией Кувандыкского городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность.
Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется, при этом при производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что довод о недостаточном финансировании не заявлен в первоначальной поданной жалобе на постановление должностного лица, не приводит к отмене судебного решения районного суда. В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Учитывая изложенное, оснований полагать, что судом допущено нарушение процессуальных требований при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, не имеется.
Ссылка в жалобе на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 6 августа 2021 года об освобождении от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену состоявшихся по делу процессуальных актов. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы защитника о том, что должностным лицом не рассмотрено ходатайство об отказе в возбуждении дела от 9 августа 2021, не находит своего подтверждения. Вопреки доводам заявителя указанное ходатайство должностным лицом рассмотрено при составлении протокола об административном правонарушении и определением от 10 августа 2021 года отклонено, с приведением мотивов принятого решения (л.д. 23-24). Копия определения должностного лица получена администрацией 25 августа 2021 года.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 10 августа 2021 года составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (администрация уведомлена 6 августа 2021 года; л.д. 73). Указанные обстоятельства подтверждены защитником в ходе рассмотрения настоящей жалобы.
Постановление от 31 августа 2021 года вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (администрация уведомлена 28 августа 2021 года, о чем свидетельствуют сведения об отслеживании почтового отправления с идентификатором N).
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 31 августа 2021 года и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка