Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 21-77/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 21-77/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово по жалобе заместителя председателя юридического комитета администрации города Кемерово Ткачева М.Д. на постановление должностного лица и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 18 декабря 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 3 июля 2020г. администрация города Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Кемерово от 18 декабря 2020г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника администрации города Кемерово на указанное постановление - без удовлетворения.
В жалобе заместитель председателя юридического комитета администрации города Кемерово просит постановление и решение, отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие у администрации города каких-либо прав на территории, на которых произошло возгорание; отсутствие определения границ указанных земельных участков; отсутствие у администрации полномочий по обеспечению требований пожарной безопасности на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, администрацией города Кемерово в нарушение требований п. 17(1) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, в пределах границ города не произведена очистка земельных участков от сухой травянистой растительности, в результате чего стало возможным возникновение в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением администрации города Кемерово от 10 апреля 2020г. N 1044, пожаров по следующим адресам:
19 апреля 2020г. в 21.42 час. г. Кемерово Центральный район, напротив пр. Притомский, 31, корпус 1 (общей площадью 1000 кв.м).;
24 апреля 2020г. в 15.04 час. г. Кемерово Центральный район, ул. 3-я Заречная, N (общей площадь. 200 кв.м.);
27 апреля 2020г. в 23.52 г. Кемерово Рудничный район, ул. Кирзаводская, N (общей площадь. 2000 кв.м.).
Указанные обстоятельства явились основанием составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово от 19 и 26 июня 2020г.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколами об административном правонарушении, донесениями о пожаре, объяснениями, а также иными собранными доказательствами и материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи
Нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно Постановлению администрации города Кемерово от 10 апреля 2020г. N 1044 "О мероприятиях на территории города Кемерово в связи с установлением особого противопожарного режима" на территории города Кемерово с 15 апреля по 1 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим с введением дополнительных мер пожарной безопасности.
Основанием для привлечения администрации города Кемерово к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы о нарушении администрацией требований пожарной безопасности, выявленных в ходе ликвидации пожара, в связи с установлением фактов отсутствия очистки территории указанных выше мест от сухой травянистой растительности.
Рассматривая жалобу, судья с выводами должностного лица согласился.
Считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с п. 17(1) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно п. 10 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 указанного Закона, включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Как установлено по делу, участки местности, на которых произошло возгорание, входят в границы городского округа и расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 указанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из правового анализа приведенной выше нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несет обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности.
Таким образом, вопреки доводам жалобы именно на администрации города Кемерово лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Доказательств принятия администрацией города необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не имеется, следовательно, выводы административного органа и суда о виновном совершении противоправного деяния являются обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 3 июля 2020г., решение судьи Центрального районного суда города Кемерово от 18 декабря 2020г., оставить без изменения, жалобу заместителя председателя юридического комитета администрации города Кемерово Ткачева М.Д. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
