Решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 июля 2021 года №21-77/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 июля 2021 года Дело N 21-77/2021
** 13 июля 2021 года
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ** межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Восток",
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N РТ-А-098в/5 общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая, что судом не были проанализированы и исследованы имеющиеся в материалах дела документы, не учтены факты выявленных нарушений, отраженных в акте проверки, а также требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Судья пришел к ошибочному выводу, что из представленных в материалы дела документов не следует, что в помещениях гаражей, ремонтных мастерских, склада угля, склада золы осуществляется самостоятельная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, либо в гаражах и ремонтных мастерских находятся транспортные средства, либо производится ремонт, что само по себе не влечет признание указанных помещений стационарными источниками выбросов. Проверкой было установлено, что гараж, ремонтные мастерские, склад угля, склад золы, которые располагаются на территории ООО "Восток", оказывают негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух. После прекращения производства по делу ДД.ММ.ГГГГ ООО "Восток" подало заявку о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, ДД.ММ.ГГГГ и указанные в заявке объекты: котельная, гараж, склад золы, склад угля, зона технического обслуживания и технического ремонта, вулканизаторный цех, участок сварки, кузнечный горн были занесены в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду ПТО УОНВОС, что свидетельствует о законности требований Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора об актуализации сведений.
В судебном заседании представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 поддержала жалобу.
Представитель ООО "Восток" в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав представителя ФИО4, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Пунктами 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Закон об охране окружающей среды) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с предоставлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документов, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении технических характеристик по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ).
В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ.
Как следует из материалов дела, на основании требования первого заместителя прокурора республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 инициировано проведение внеплановой выездной проверки ООО "Восток" в период с 11 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Восток" получило уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N РТ-А-098в.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, проводившим проверку, составлен акт проверки N РТ-А-098в, которым установлено, что в нарушение пунктов 2, 6 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объекте НВОС 93-0117001019-Т не актуализированы в связи с изменением количества источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно, в ПТО УОНВОС отсутствуют сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух таких как гараж, ремонтные мастерские, склад угля, склад золы и другие. Акт был получен ООО "Восток" ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N РТ-А-098в/5 в отношении ООО "Восток" по статье 8.46 КоАП РФ.
Согласно протоколу, в ходе проверки ООО "Восток" установлено несоответствие данных, содержащихся в инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Восток" 2020, данным содержащимся в ПТО УОНВОС об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, код объекта NТ, а именно, в ПТО УОНВОС отсутствуют сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух таких как гараж, ремонтные мастерские, склад угля, склад золы и другие
ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ООО "Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Прекращая производство по делу, судья городского суда пришла к выводу, что в протоколе об административном правонарушении не установлены и не приведены юридически значимые обстоятельства - по какому признаку и к какой категории объектов по классу опасности отнесены гаражи, ремонтные мастерские, склад угля, склад золы и другие. Выводы в протоколе о наличии объектов негативного воздействия на окружающую среду не свидетельствуют о наличии стационарного источника выброса, не учтено, что гаражи, ремонтные мастерские, склады угля, склады золы закон различает как стационарный источник выброса и не указывает на приобретение статуса помещений как объектов воздействия на окружающую среду, из материалов дела не следует, что в помещениях гаража, мастерской складов осуществляется самостоятельная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
С данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В статье 4.2 Закона об охране окружающей среды определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
Не учтенные указанным постановлением объекты не подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
При этом как следует из статьи 1 Закона об охране окружающей среды, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Из материалов дела следует, что ООО "Восток" отнесен к 3 категории негативного воздействия на окружающую среду, входит в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха..
Таким образом, постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС подлежат расположенные на его территории объекты капитального строительства либо иные объекты в случае, если они оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Актом проверки, протоколом об административным правонарушении и иными материалами дела было установлено, что гараж, ремонтные мастерские, склад угля, склад золы, которые располагаются на территории ООО "Восток", оказывают негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, в связи с чем нарушаются требования Закона об охране окружающей среды о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что охватывается диспозицией статьи 8.46 КоАП РФ.
Таким образом, выводы судьи о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, являются преждевременными.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При указанных выше обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ в настоящее время не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ** межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Восток" удовлетворить.
Решение судьи Кызылского городского Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить, настоящее дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка