Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 февраля 2020 года №21-77/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 21-77/2020







27 февраля 2020 г.


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу администрации Ладвинского сельского поселения на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 ноября 2019 г. и решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 16 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ладвинского сельского поселения,
установил:
на основании постановления должностного лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 13 ноября 2019 г., оставленного без изменения решением судьи Прионежского районного суда РК от 16 января 2020 г., администрация Ладвинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе главой Ладвинского сельского поселения фио2 ставится вопрос об отмене принятых по делу актов в связи с формальным подходом к рассмотрению дела об административном правонарушении без учета изменений законодательства в сфере транспортной безопасности, привлечением по этому факту органа местного самоуправления к другой административной ответственности, составлением одним должностным лицом протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания и нарушением срока оформления протокола об административном правонарушении.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 19 сентября 2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка администрации Ладвинского сельского поселения на предмет осуществления контроля за выполнением органом местного самоуправления предписания об устранении выявленных нарушений от 18 декабря 2018 г. N (П), по результатам которой 10 октября 2019 г. составлен соответствующий акт.
При проведении проверки должностными лицами установлен факт невыполнения пп.2 и 3 упомянутого выше предписания, согласно которому органу местного самоуправления в срок до 16 сентября 2019 г. надлежало выполнить следующие мероприятия:
- провести проверку лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, а также непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (фио2, фио1), с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (п.2);
- представить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.3).
В связи с выявленными нарушениями 31 октября 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и на основании постановления уполномоченного должностного лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 13 ноября 2019 г., оставленного без изменения по результатам судебного пересмотра, администрация Ладвинского сельского поселения привлечена к указанной административной ответственности.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья сочли, что у органа местного самоуправления имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выводы должностного лица и судьи о наличии события и квалифицирующих признаков состава выявленного административного правонарушения, совершенного в области обеспечения порядка управления, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Постановление должностного лица административного органа и решение судьи приняты в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены.
Доказательства объективной невозможности соблюдения обязательных требований в материалах дела отсутствуют и какие-либо иные заслуживающие внимание обстоятельства, исключающие виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Доводы подателя жалобы, сводящиеся к отрицанию виновности органа местного самоуправления в совершении инкриминируемого деяния, состоятельными признать нельзя, так как должностным лицом и судьей надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, применительно к заложенной в этой норме диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования.
Согласно п.1 ч.4 ст.11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры предписания об устранении выявленных нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.
При этом упомянутым специальным Законом установлена безусловная обязанность субъектов транспортной инфраструктуры, то есть юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании, выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности (ст.ст.1, 12).
Пунктом 57 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13.12.2011 N 313, предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектом проверки в процессе осуществления деятельности обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных Управлением (территориальным органом Ространснадзора).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при непосредственном обнаружении в ходе внепланового мероприятия по надзору вновь выявленных нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности административным органом принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и выдаются предписания об устранении нарушений.
Поскольку основанием для проведения внеплановой проверки явилось в данном случае истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры предписания об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, выявленных в 2018 г., что не исключало возможности проведения также и проверки соблюдения законодательства в области транспортной безопасности, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.
Доводы подателя жалобы относительно незаконности составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности одним и тем же сотрудником УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора также несостоятельные, так как положения КоАП РФ не содержат запрета на совершение одним должностным лицом упомянутых процессуальных действий при условии наличия у него соответствующих полномочий и соблюдения прав привлекаемого к административной ответственности лица.
Поскольку в соответствии с позицией, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение должностным лицом установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком указанного документа, доводы подателя жалобы в этой части подлежат отклонению.
Вопреки доводам жалобы нормы материального права субъектами административной юрисдикции применены правильно и ссылка автора на внесение изменений в ч.1.2 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" не может быть принята во внимание, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава выявленного административного правонарушения.
Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Несогласие привлекаемого к ответственности лица с толкованием и применением субъектами административной юрисдикции норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не заявлено.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Прионежского районного суда РК подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 ноября 2019 г. и решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 16 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ладвинского сельского поселения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка