Решение Орловского областного суда от 23 апреля 2018 года №21-77/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 21-77/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда дело по жалобе старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 20 марта 2018 года.
Огласив жалобу, заслушав объяснения представителя начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. по доверенности Яваевой И.В., поддержавшей доводы жалобы, судья
установила:
решением Советского районного суда г. Орла от 20.03.2018 было отменено постановление старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 23.01.2018 о привлечении к административной ответственности администрации г. Орла за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях муниципального органа состава вменяемого правонарушения.
Не согласившись с результатом рассмотрения жалобы в районном суде, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальникова Л.А. обратилась с жалобой в Орловский областной суд, в обоснование которой указывает, что суд неправомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава вменяемого правонарушения, поскольку муниципальным органом было предпринято недостаточно мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4, входящей в число детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Недостаточность финансирования в данном случае не может быть поставлена в обоснование невиновности муниципального органа в своевременном исполнении судебного акта.
Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб по делу об административном правонарушении на решение по жалобе на постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
По результатам рассмотрения жалобы судом может быть вынесено одно из решений, указанных в п.п.1-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Субъективная сторона данного состава правонарушения характеризуется прямым умыслом, а именно умышленным неисполнением должником исполнительного производства требований неимущественного характера, установленных судом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.
Материалами дела установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 22.02.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО4, и на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26.04.2017 решение Советского районного суда г. Орла от 22.02.2017 оставлено без изменения.
На основании данного решения суда взыскателю выдан исполнительный лист N от 04.05.2017, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области 15.05.2017 в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N.
22.05.2017 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением Советского районного суда г. Орла от 05.07.2017 в удовлетворении заявления было отказано.
20.07.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Решением Заводского районного суда г. Орла от 25.09.2017, вступившим в законную силу, администрация г. Орла освобождена от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в неисполнении решения суда.
15.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.11.2017.
15.01.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАПРФ, и 23.01.2018 начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области Сальниковой Л.A. принято постановление N по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Признавая администрацию г. Орла виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. в постановлении от 23.01.2018 пришла к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Между тем, судьей установлено, что на момент возбуждения исполнительного производства жилые помещения, отвечающие критериям, установленным решением суда от 22.02.2017, в администрации г. Орла отсутствовали, ею организовывались электронные аукционы по приобретению жилых помещений. В частности, по результатам торгов были заключены муниципальные контракты от 21.03.2017, 30.05.2017, 07.08.2017, 22.11.2017 на приобретение (строительство) квартир. В 2017 г. администрацией г. Орла приобретено 47 квартир лицам из числа детей-сирот на сумму <...> млн. рублей, в том числе в январе 2018 года предоставлено жилье 15 лицам из числа детей-сирот. Для исполнения судебных решений о предоставлении жилья этой категории лиц в полном объеме требовалось еще <...> млн. рублей.
О нехватке финансирования на приобретение жилья для детей-сирот администрация г. Орла неоднократно сообщала органу исполнительной власти Орловской области (письма от 09.03.2017, 13.09.2017, от 19.12.2017, 05.02.2018), но данные письма были оставлены без удовлетворения ввиду отсутствия в бюджете Орловской области денежных средств на указанные цели.
Материалами дела также подтверждается, что о причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, в том числе о предоставлении жилья ФИО4 администрация г. Орла доводила до сведения МОСП по ОИП по Орловской области (письма от 08.06.2017, от 27.10.2017).
Кроме того, судьей установлено, что дефицит финансирования данной статьи расходов в 2018 году остается значительном. Так, из планируемых на приобретение жилья детям- сиротам в 2018 г. денежных средств в размере <...> млн. рублей, реально выделено лишь <...> млн. рублей, из которых <...> млн. рублей на исполнение вступивших в законную силу решений судов.
При таких обстоятельствах, судья пришел к верному выводу, что предоставленных муниципальному образованию "Город Орел" из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО4 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-О3 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
В ходе судебного разбирательства судьей районного суда установлено, что предоставленных муниципальному образованию "Город Орел" из областного бюджета средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО4
При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению, увеличению необходимого финансирования, о чем свидетельствуют обращения в адрес Губернатора Орловской области.
Следовательно, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация г. Орла не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств областного бюджета. При этом администрацией г. Орла были предприняты все возможные зависящие от нее меры для своевременного исполнения судебного решения.
Поскольку в материалах дела содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а, следовательно, об отмене постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 23.01.2018 является правильным.
Доводы жалобы о несогласии с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствуют о том, что судьей допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не являются основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
решение Советского районного суда г. Орла от 20 марта 2018 года об отмене постановления старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 23 января 2018 года о привлечении к административной ответственности администрации г. Орла по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с прекращением производства по делу оставить без изменения.
Судья Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка