Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2017 года №21-77/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 21-77/2017
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Озаевой Д.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия С.М.В. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Полухиной Т.Л.,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 29 августа 2017 года Полухина Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 сентября 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия С.М.В. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 21 сентября 2017 года и об оставлении без изменения постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 29 августа 2017 года. Указывает, что Полухиной Т.Л., назначенной на должность контрактного управляющего, допущено систематическое нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно отчеты об исполнении шести государственных контрактов размещены на сайте единой информационной системы в сфере закупок с нарушением установленного срока.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославской В.В., поддержавшей доводы жалобы, а также мнение Полухиной Т.Л. об оставлении обжалуемого решения без изменения, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст.7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В соответствии с ч.9 и 11 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п.4, 5, 23, 42, 44 или 46 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Подпунктами "а" и "б" п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта либо оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Полухина Т.Л., являясь должностным лицом - контрактным управляющим Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, разместила на сайте единой информационной системы отчеты об исполнении 6 государственных контрактов с нарушением срока.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия С.М.В. от 29 августа 2017 года Полухина Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее порядок размещения информации и документов в единой информационной системе, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения.
Исследованным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Кроме того, факт несвоевременного размещения в единой информационной системе отчетов об исполнении государственных контрактов Полухиной Т.Л. не оспаривался, вину в совершении административного правонарушения она признала.
Таким образом, действия контрактного управляющего Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Полухиной Т.Л. правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Полухиной Т.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Полухиной Т.Л. в пределах санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
При проверке дела в порядке ст.30.6 КоАП РФ судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия дана оценка представленным доказательствам и сделан правильный вывод о наличии в действиях Полухиной Т.Л. состава правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния.
Так, освобождая Полухину Т.Л. от административной ответственности, судья городского суда сослался на характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также то, что совершение правонарушения не повлекло расходование бюджетных средств.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку ст.2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального).
Однако, следует учитывать, что категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения. Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях.
Статья 7.30 КоАП РФ, включая ее часть 1.4, направлена на административно-правовую охрану установленного порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и имеет своим предназначением защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.2 ст.8 Конституции РФ), а также права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, надлежит учитывать, что в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы.
Установлено, что в нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Полухиной Т.Л. несвоевременно размещены отчеты об исполнении 6 государственных контрактов в единой информационной системе.
Допущенные нарушения, выразившиеся в длительном не размещении отчетов об исполнении государственных контрактов, создают определенные препятствия для своевременного получения неопределенным кругом заинтересованных лиц сведений о деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Следовательно, выводы судьи городского суда о малозначительности совершенного Полухиной Т.Л. административного правонарушения по мотиву отсутствия вреда интересам граждан, общества и государства в связи с несвоевременностью размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении государственных контрактов, являются преждевременными.
С учетом изложенного решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 сентября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным.
Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 сентября 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье следует проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Полухиной Т.Л. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия С.М.В. удовлетворить частично.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка