Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 21-771/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 21-771/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Афанасьевой Т.И. на постановление административной комиссии администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Афанасьевой Т.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики N от 26 августа 2019 года Афанасьева Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 10 октября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Афанасьева Т.И. просит отменить постановление и решение по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановление от 5 апреля 2019 года N, на которое ссылается административный орган и суд, не размещено на официальном сайте администрации района в полном объеме, что исключает возможность ознакомления с его содержанием неограниченным кругом лиц, и применения указанной нормы. Также указывает, что данное постановление N 102 принято администрацией района с превышением полномочий.
Представитель административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Афанасьевой Т.И., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусмотрена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. возле <адрес>, Афанасьева Т.И. разместила нестационарный торговый объект с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановление администрации Красночетайского района N 158 от 14 апреля 2017 года, чем нарушила п.п. 3.1, 3.7 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Красночетайского района Чувашской Республики, утв. постановлением администрации Красночетайского района Чувашской Республики N 102 от 5 апреля 2019 года.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Афанасьевой Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", административный орган и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой основания отсутствуют.
Доводы жалобы о том, что Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Красночетайского района Чувашской Республики, утв. постановлением администрации Красночетайского района Чувашской Республики N 102 от 5 апреля 2019 года принят с превышением предоставленных полномочий, а также что данное постановление не было опубликовано на сайте администрации в полном формате, являлись предметом рассмотрения, и признаны судом необоснованными, с приведением мотивов их отклонения.
Судом обоснованно указано, что постановление администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 05 апреля 2019 года N 102 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Красночетайского района Чувашской Республики" официально опубликовано в информационном издании "Вестник Красночетайского района", и вступило в законную силу с указанного момента, о чем указано в п. 3 постановления.
Кроме того, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Красночетайского района Чувашской Республики размещена на официальном сайте администрации Красночетайского района Чувашской Республики и находится в общем доступе.
Также судом указано, что постановление N 102 разработано администрацией Красночетайского района Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции", Федеральным законом N 381-ФЗ от 28 декабря 2008 года "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития промышленности и торговли Чувашской Республики N 184 от 16 ноября 2010 года "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов", Уставом Красночетайского района Чувашской Республики.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Между тем имеются основания для изменения постановления административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года и решения судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 10 октября 2019 года.
В описательно - мотивировочной части постановления административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года указано, что Афанасьева Т.И. "ранее привлекалась по ч. 1 ст. 17 от 12 августа 2019 года ЗобАПЧР" (л.д.10).
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в пункте 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Между тем, копии постановления о привлечении Афанасьевой Т.И. к административной ответственности с отметкой о вступлении в законную силу за однородные административные правонарушения в деле не имеется. Следовательно, вывод судьи о том, что Афанасьева Т.И. ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" материалами дела не подтверждается.
С учетом вышеизложенного, из постановления административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года подлежит исключению вывод о том, что Афанасьева Т.И. "ранее привлекалась по ч. 1 ст. 17 от 12 августа 2019 года ЗобАПЧР".
Санкция ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии с. п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административный орган не представил суду доказательства того, что Афанасьевой Т.И. ранее было совершено однородное административное правонарушение, о чем имелось бы вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания, по которому не истек срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ.
Не представлены также доказательства того, что в связи с совершенным административным правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства того, что причинен имущественный ущерб.
При определении меры административной ответственности суд в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность правонарушителя обстоятельств признает привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие причинения имущественного ущерба.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, постановление административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года в части назначения административного наказания по статье 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" в виде штрафа в размере 1 000 руб. 00 коп следует заменить на предупреждение.
Кроме того постановление и решение судьи подлежат изменению, поскольку в них не указан объект нестационарной торговли.
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с пунктом 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение. В примечании к данному пункту указано, что к нестационарным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что автолавка относятся к нестационарным торговым объектам.
В постановлении административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года не указано, какой нестационарный торговый объект размещен Афанасьевой Т.И. с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Красночетайского района N 158 от 14 апреля 2017 года.
Из объяснений Афанасьевой Т.И. и материалов дела следует, что на <адрес> она осуществляла продажу продуктов питания из автолавки.
Таким образом, постановление и решение судьи подлежат изменению путем указания объекта нестационарной торговли, как автолавка.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Афанасьевой Т.И. изменить: заменить назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. на предупреждение,
- указать объект нестационарной торговли как автолавка.
Из описательно-мотивировочной части постановления административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года исключить выводы о том, что Афанасьева Т.И. "ранее привлекалась по ч. 1 ст. 17 от 12 августа 2019 года ЗобАПЧР".
В остальной части постановление административной комиссии при администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 26 августа 2019 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Афанасьевой Т.И., оставить без изменения, жалобу Афанасьевой Т.И. без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
