Решение Хабаровского краевого суда от 13 августа 2019 года №21-771/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 августа 2019 года Дело N 21-771/2019
13 августа 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Кочетова Д.П. на постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 13 февраля 2019 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р.Амур" Чурсина О. Ю., родившегося ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>, проживающего по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю - начальника отдела закупок ФИО1 (далее - должностное лицо административного органа) от 13 февраля 2019 г. N должностное лицо - директор КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р.Амур" (далее - Учреждение) Чурсин О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей (л.д.4-7).
Решением судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2019 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Защитник Кочетов Д.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Чурсина О.Ю. состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что он не является субъектом правонарушения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Ч.2 ст.7.29 КоАП РФ на должностных лиц возложена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
В силу п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, директором Учреждения Чурсиным О.Ю., в нарушение п.8 ст.93 и п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона, принято решение о размещении заказа на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов путем размещения заказа у единственного поставщика, в связи с чем 01 сентября 2018 г. между Учреждением (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания охранных систем "Таурус" был заключен контракт N (л.д.13-19).
При этом заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика в области обращения с твердыми коммунальными отходами только на захоронение таких отходов.
ООО "Строительная компания охранных систем "Таурус" не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки. Так согласно лицензии Общество может осуществлять только транспортирование отдельных видов отходов, но не вправе оказывать услуги по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении руководителя Учреждения Чурсина О.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2018 г. (л.д.44-47); приказом о назначении Чурсина О.Ю. директором Учреждения (л.д.48); уставом Учреждения (л.д.49); сведениями о закупке (л.д.62-72); контрактом от 01 сентября 2018 г. N (л.д.13-19).
В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности полученных по делу доказательств, должностным лицом правильно квалифицированы совершенные противоправные действия Чурсина О.Ю. по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ - принятие решения о закупке услуг на выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного подрядчика, когда определение подрядчика в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Довод автора жалобы о том, что Чурсин О.Ю. не может являться субъектом инкриминируемого правонарушения, несостоятелен.
Являясь директором Учреждения и осуществляя руководство его деятельностью, Чурсин О.Ю. выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. При этом им должным образом работа подчиненных ему лиц по размещению заказа организована не была, результатом чего явилось нарушение требований законодательства РФ о размещении заказов. Кроме того контракт подписан непосредственно руководителем Учреждения Чурсиным О.Ю. Следовательно, с учетом ст.2.4 КоАП РФ он обоснованно признан должностным лицом заказчика и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда и не влекут сомнений в виновности Чурсина О.Ю. в совершении инкриминируемого правонарушения.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции, автор жалобы не приводит.
При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 13 февраля 2019 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 19 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р.Амур" Чурсина О. Ю. оставить без изменения, а жалобу его защитника Кочетова Д.П.- без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка