Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 декабря 2019 года №21-770/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-770/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу заместителя начальника Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Чувашской Республике Ивановой Т.В. на решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Канаш Чувашской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике N от 23 июля 2019 года администрация г. Канаш Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 октября 2019 года постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 23 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Канаш Чувашской Республики прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель начальника Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Чувашской Республике Иванова Т.В., просит решение судьи районного суда отменить.
17 декабря 2019 года в судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 19 декабря 2019 года.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике Бочкарева А.М., прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Канаш Чувашской Республики и ООО "..." заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по объекту капитального строительства капитального строительства "Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 тыс.м?/сутки в г. Канаш Чувашской Республики"
Пунктом 2.1 контракта определены источники финансирования настоящего контракта: за счет средств Фонда расходов на реализацию мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств местного бюджета г. Канаш Чувашской Республики.
В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет ... руб.
16 февраля 2018 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией г. Канаш Чувашской Республики было заключено соглашение, предметом которого является предоставление субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Канаш на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов "Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 тыс. куб.м/сутки в г Канаш Чувашской Республики".
Из материалов дела следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на исполнении находится сводное исполнительное производство N, возбужденное на основании нескольких исполнительных документов о взыскании общей задолженности в размере ... руб. с должника ООО "..." в пользу взыскателей.
В рамках сводного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право должника (право получения денежных средств по муниципальному контракту N от ДД.ММ.ГГГГ).
Пунктом 2 постановления должностное лицо УФССП по Чувашской Республике, обязало администрацию г. Канаш осуществлять перечисление по указанным в постановлении реквизитам, в сроки, установленные контрактом в размере 100% от суммы перечисляемой по договорам, о чем сообщить судебному приставу-исполнителю, предоставив копию платежного поручения. Пунктом 4 постановления администрация г. Канаш обязана (незамедлительно) сообщить о принятии постановления к исполнению, а также сообщить об изменении правоотношений, влекущих невозможность исполнения указанного постановления, в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Канаш распоряжение судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не исполнила, денежные средства на депозитный счет отдела УФССП не перечисляла, о невозможности исполнения указанного постановления, об уважительности причин его неисполнения в административный орган не сообщила.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации г. Канаш Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и вынесении 23 июля 2019 года постановления по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса РФ, Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 28 мая 2019 года "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ", судья районного суда исходил из того, что при привлечении администрации г. Канаш Чувашской Республики судебный пристав-исполнитель руководствовался положениями ст.ст. 2, 6, 64 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", без их взаимосвязи с нормами иных законодательных актов. Должностным лицом УФССП по Чувашской Республике не принято во внимание, что исполнение администрацией г. Канаш Чувашской Республики постановления от ДД.ММ.ГГГГ повлечет нарушение как федерального законодательства (Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Бюджетного кодекса РФ), так и условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N и Муниципального контракта N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Канаш Чувашской Республики и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики заключено Соглашение N о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.
Согласно п. 1.1 предметом данного Соглашения является предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Канаш Чувашской Республики на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов "Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15000 куб.м/сут. в г. Канаш Чувашской Республики" в том числе за счет средств Некоммерческой организации "Фонд развития моногородов".
Предоставление субсидий осуществляется в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие монопрофильных населенных пунктов в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие Чувашской Республики", утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 398 от 21 сентября 2011 года, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В соответствии с п. 1.2 Соглашения представление субсидий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет средств Фонда развития моногородов, предусмотренных по коду Главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики 832 "Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики".
Как указывалось выше ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Канаш Чувашской Республики и ООО "..." заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по объекту капитального строительства капитального строительства "Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 15 тыс.м?/сутки в г. Канаш Чувашской Республики", источником финансирования которого являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие монопрофильных населенных пунктов в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие Чувашской Республики", средства местного бюджета г. Канаш Чувашской Республики и средства некоммерческой организации "Фонд развития моногородов". Муниципальный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п.п. 2.7, 6.5 Муниципального контракта заказчик (администрация г. Канаш) осуществляет расчеты, связанные с исполнением обязательств по контракту на отдельный счет подрядчика, указанный в договоре о банковском сопровождении контракта, в соответствии с ч. 6 контракта. В соответствии с п.п. 6.2, 6.3 контракта банковское сопровождение контракта, заключающееся в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, осуществляется банком в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ N 963 от 20 сентября 2014 года "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов". Привлечение банка в целях банковского сопровождения контракта осуществляется подрядчиком (ООО "...") в соответствии с п.п. 10, 11, 13 указанного постановления N 963.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 35 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя, в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.
Осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке.
Часть 2 ст. 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статьей 239 Бюджетного кодекса РФ закреплен иммунитет бюджетов, в частности правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта (за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 239 БК РФ), в порядке, закрепленном гл. 24.1 БК РФ.
Закрепляя в гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ возможность и условия исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, Бюджетный кодекс РФ не допускает обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ при наличии денежных обязательств со стороны юридического лица, в данном случае подрядчика по муниципальному контракту - ООО "...".
С учетом указанных положений, суд первой инстанции пришел к выводу, что правоотношения, возникшие между администрацией г. Канаш и ООО "..." на основании муниципального контракта N 16 от 3 августа 2017 года, регулируются положениями Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Бюджетного кодекса РФ.
Установив указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Канаш Чувашской Республики состава вмененного административного правонарушения, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Из доводов поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того следует отметить, что Администрация г. Канаш Чувашской Республики обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике в лице межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике Трофимовой Н.П. о признании незаконным и отмене постановления об обращении взыскания на имущественное право должника общества с ограниченной ответственностью "..." от ....
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления администрации г. Канаш Чувашской Республики к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике в лице межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Чувашской Республике Трофимовой Н.П. о признании незаконным и отмене постановления об обращении взыскания на имущественное право должника общества с ограниченной ответственностью "..." от ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 октября 2019 года апелляционная жалоба администрации г. Канаш на указанное решение оставлена без удовлетворения.
Таким образом, решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года вступило в законную силу 21 октября 2019 года, а постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике о привлечении администрации к ответственности за неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя от 14 августа 2018 года, которым на администрацию г. Канаш возложена обязанность осуществлять перечисление денежных средств, установленных муниципальным контрактом, в размере 100% от суммы, перечисляемой по договорам, на депозитный счет межрайонного отдела судебных приставов, в пределах суммы задолженности в размере ..., вынесено 23 июля 2019 года.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Канаш Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Чувашской Республике Ивановой Т.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка