Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 21-769/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 21-769/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тюленевой Т.В. на решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, вынесенное Государственной инспекцией финансового контроля Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в отношении Тюленевой Татьяны Владимировны, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛ
Постановлением N23-22/74/2019 и.о. заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля Самарской области- руководителя департамента по контролю в сфере закупок Хохлова С.В. от 18 марта 2019 года, начальник контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" Тюленева Татьяна Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Тюленева Т.В. обратилась в Самарский районный суд г. Самары с жалобой.
Судьей Самарского районного суда г. Самары 14 мая 2019 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Тюленева Т.В. просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Тюленеву Т.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя государственной инспекции ФИСО Митрофанова С.В., прихожу к следующим выводам.
В силу части 28 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.
В соответствии с ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Управлением по контролю в сфере закупок Самарской области на основании распоряжения от 31.08.2018 N 16-пкм назначена тематическая плановая проверка соблюдения государственными унитарными предприятиями Самарской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (части 3, 8 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе") в 2017 году и истекшем периоде 2018 года. В соответствии с уведомлением о проведении проверки от 31.08.2018 г. N 23/1024 государственным унитарным предприятиям Самарской области в срок до 13.09.2018 г. в распоряжение инспекции необходимо было представить документы и сведения, необходимых для проведения проверки, в частности копии заявок участников закупок. Копии заявок, поданных на участие в запросах котировок, проведенных государственным унитарным предприятием Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" в 2017 - 2018 годах, были представлены предприятием в отсканированном электронном виде (письмо предприятия от 12.09.2018 N540). По результатам анализа представленных заявок в отношении котировочной комиссии предприятия (извещения о проведении запросов котировок NN 0542200000418000011, 0542200000418000012) были возбуждены административные дела NN 23-22/30/2019, 23-22/31/2019, 23-22/33/2019, 23-22/34/2019, предусмотренные частью 6 и частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, по факту непредставления участниками запроса котировок: ГУП СО "Центр утилизации медицинских отходов" (Заявка N2), ООО "ИНТЕЛЛЕКТ-СЕРВИС-СИСТЕМ" (заявка N1) - идентификационных номеров налогоплательщика учредителей, а так же лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Предприятием в рамках контрольного мероприятия заявки участников на участие в запросе котировок были представлены не в полном объеме, а именно не представлены выписки из ЕГРЮЛ.
Таким образом, в нарушение требований статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе" субъектом контроля - предприятием не представлена необходимая информация в полном объеме для осуществления контрольных действий, что повлекло за собой искажение результатов проверки и, как следствие, производство по вышеуказанным делам об административных правонарушениях было прекращено.
Административным органом было вынесено постановление 23-22/74/2019 от 18 марта 2019 года в отношении начальника контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" Тюленевой Татьяны Владимировны о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Согласно письма государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" N540 от 12 сентября 2018 года- должностным лицом предприятия, ответственным за предоставление запрашиваемой документации, сведений и информации является начальник контрактной службы предприятия Тюленева Т.В.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 11.09.2017 года, начальник контрактной службы оказывает помощь структурным подразделениям предприятия в подготовке и оформлении различного рода документов, участвует в подготовке обоснованных ответов министерств и ведомств. Контролирует своевременность предоставления структурными подразделениями справок, расчетов, объяснения и других информационных материалов для подготовки ответов.
Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Тюленевой Т.В., как начальника контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" своих обязанностей, выразившееся в том, что заявки участников на участие в запросе котировок были представлены не в полном объеме, а именно не представлены выписки из ЕГРЮЛ.
Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29-7.32, частями 7, 7.1 ст.19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Вина должностного лица - начальника контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" Тюленевой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела была установлена и доказана.
Довод жалобы, о не подтверждении контрольным органом обязанности ГУП СО "Велес" предоставления выписки ЕГРЮЛ участника закупки, является несостоятельным.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, образует, в том числе, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, или орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов при условии, что представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как усматривается из представленных в дело материалов административного дела в отношении начальника контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" Тюленевой Т.В., в рассматриваемом случае проверочные мероприятия проводились Управлением по контролю в сфере закупок Самарской области, в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04 2013 N 44-ФЗ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04 2013 N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют в пределах их полномочий, в том числе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
У управления по контролю в сфере закупок Самарской области, имелись правовые основания для запроса выписки из ЕГРЮЛ, в данном случае непредставление копий документов на бумажных носителях, запрошенных органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
Ссылки привлекаемого к ответственности лица об отсутствии вины во вмененном правонарушении были проверены судом и не нашли своего подтверждения.
Административное наказание начальнику контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" Тюленевой Т.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Тюленевой Т.В., не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 14 мая 2019 года и постановление об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, вынесенное Государственной инспекцией финансового контроля Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ в отношении начальника контрактной службы государственного унитарного предприятия Самарской области "Самарский центр развития животноводства "Велес" Тюленевой Татьяны Владимировны - оставить без изменения, а жалобу Тюленевой Т.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
