Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 21-769/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 21-769/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 30 октября 2019 года в г. Сыктывкаре жалобу заместителя главного врача по хозяйственной части ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" Кожевина К.Е. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 02 августа 2019 года и постановление главного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 22 мая 2019 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении должностного лица ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" - заместителя главного врача по хозяйственной части Кожевина К.Е.,
установил:
постановлением главного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 22 мая 2019 года <Номер обезличен> должностное лицо ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" - заместитель главного врача по хозяйственной части Кожевин К.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Кожевин К.Е. обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей вынесено указанное выше решение.
Оспаривая законность принятого решения суда и постановления должностного лица, Кожевин К.Е. направил в Верховный Суд Республики Коми жалобу, в которой настаивает на отмене вынесенных по делу решений по основанию отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывает на то, что в соответствии с приказом главного врача от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ответственность за организацию обращения с медицинскими отходами в подразделении лежит на иных лицах. По мнению заявителя, хранение неповрежденных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной упаковке из под новых ламп не противоречит установленным требованиям.
Кожевин К.Е., надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых решения суда и постановления должностного лица.
В силу положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием привлечения лица к административной ответственности является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении и обжалуемого решения, основанием привлечения Кожевина К.Е. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось допущенное им как ответственным должностным лицом хранение отходов класса Г (отработанных люминесцентных ламп и брака) с нарушением требований статьи 11, статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.18 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" не в промаркированной герметичной ёмкости, в помещении хранения отходов класса Б в вертикальном положении в картонной коробке, что не исключает их разрушение.
Принимая решение, должностное лицо, а в последствие и суд, исходили из того, что Кожевин К.Е., являясь должностным лицом, осуществляющим контроль за организацией работы по обращению с медицинскими отходами в ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника", не обеспечил соблюдение вышеназванных нормативных требований.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона).
В соответствии с положениями Закона N 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
В силу пункта 1.2 СанПиНа 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.
Пункт 2.18 Раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусматривает, что обращение с отходами медицинских организаций осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, в пункте 4.27 которых предусмотрено, что использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные ёмкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях.
Исходя из диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение надлежащего хранения медицинских отходов в соответствии с вышеназванными требованиями образует состав вменённого Кожевину К.Е. административного правонарушения.
Проанализировав фактические обстоятельства по делу на предмет соблюдения вышеназванных требований закона, должностное лицо, а впоследствии и суд, обоснованно исходили из наличия в действиях Кожевина К.Е. состава вменённого административного правонарушения. Являясь ответственным лицом, Кожевин К.Е. не обеспечил должного контроля за соблюдением при хранении медицинских отходов требований законодательства.
Выводы суда согласуются с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям закона и являются верными.
Неверное указание должностным лицом в обжалуемом постановлении на то, что Кожевиным К.Е. допущено нарушение требований пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, с фактическим приведением текста нормы пункта 4.27 СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, не повлекло незаконности обжалуемых постановления и судебного акта, поскольку требования санитарно-эпидемиологического законодательства, касающиеся хранения отходов Г класса, соблюдение которых не обеспечено, и, что явилось поводом возбуждения в отношении Кожевина К.Е. дела об административном правонарушении, установлены пунктом 4.27 вышеназванных СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами.
Доводы жалобы, в которых Кожевин К.Е. настаивает на том, что не является лицом, ответственным за обеспечение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в подразделении ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" - кожно-венерологическом диспансерном отделении, не могут быть приняты во внимание.
Согласно приказу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на Кожевина К.Е. как заместителя главного врача по хозяйственным вопросам возложен контроль организации по обращению с медицинскими отходами в ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника".
В соответствии с должностной инструкцией Кожевин К.Е. как ответственный специалист по обращению с отходами, помимо постоянного организационного руководства, должен совместно с руководителями и ответственными за сбор и удаление структурных подразделений определять места первичного и промежуточного хранения отходов, руководить деятельностью специалистов, ответственных за сбор и удаление отходов.
В своём письменном объяснении от <Дата обезличена>, данном в ходе производства по делу об административном правонарушении, Кожевин К.Е. указал, что непосредственные исполнители по сбору люминесцентных ламп - технический персона (электрики) подчиняются ему. Подчинённый ему технический персона (электрики) находятся в поликлиническом отделении N 2, в другие подразделения выезжают по заявкам, при замене люминесцентных ламп, отработанные лампы привозят в поликлиническое отделение N 2 в герметичный контейнер.
Вопреки доводам жалобы, возложение организации работы по обращению с медицинскими отходами в подразделениях на старших медсестёр, не свидетельствует об отсутствии вины Кожевина К.Е., поскольку замена люминесцентных ламп осуществляется техническим персоналом (электриками) подчинёнными Кожевину К.Е., надлежащий контроль организации по обращению с медицинским отходами (люминесцентными лампами) не осуществляется, что подтверждено результатами проведённой проверки.
Каких-либо доказательств, опровергающих доказательства, содержащиеся в акте проверки, об обнаружении отходов класса Г (отработанных люминесцентных ламп и брака), являющимся доказательством по делу, Кожевиным К.Е. не представлено, данных о подаче возражений на акт не имеется.
Учитывая изложенные обстоятельства, исходя из того, что отходы, нарушение обращения с которыми вменено заявителю, являются отходами, образованными в процессе деятельности ГБУЗ Республики Коми "Ухтинская городская поликлиника", - то есть медицинскими отходами, привлечение Кожевина К.Е. к административной ответственности по части 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отвечает требованиям закона и является правомерным.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 02 августа 2019 года и постановление главного санитарного врача по городу Ухте, городу Сосногорску, городу Вуктылу, Троицко-Печорскому району территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 22 мая 2019 года <Номер обезличен>, вынесенные в отношении заместителя главного врача по хозяйственной части ГБУЗ Республики Коми "Ухтинская городская поликлиника" Кожевина К.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Кожевина К.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья В.М. Соболев
Копия верна, судья В.М. Соболев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
