Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года №21-768/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-768/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Миннихановой Л.И.,
с участием: защитника Чебакова Е.А. Хасаншиной О.В.,
рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И N 90/2020 от 13 февраля 2020 года о привлечении должностного лица - заместителя главы Администрации - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Чебакова Е.А. к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И N 90/2020 от 13 февраля 2020 года должностное лицо - заместитель главы Администрации - начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Чебаков Е.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5 - 6).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 11 июня 2020 года по жалобе защитника Чебакова Е.А. Хасаншиной О.В. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 54 - 59).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И просит состоявшееся решение суда от 11 июня 2020 года отменить ввиду незаконности и необоснованности, материалы дела направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 61 - 65).
В возражении на жалобу защитник Хасаншина О.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Чебаков Е.А., от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося лица, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан по делу, вступившего в законную силу 01 октября 2015 года, постановлено обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда произвести действия, действующим на момент подачи заявления от 17 февраля 2015 года утвердить и выдать ООО "Пактика" схему расположения земельного участка пл. 50216,15 кв.м., также обязать в пятидневный срок осуществить публикацию информационного сообщения о предстоящем предоставлении ООО "Пактика" земельного участка, в газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ в сети Интернет; также обязать по результатам публикации информационного сообщения о предстоящем предоставлении ООО "Пактика" земельного участка, принять решение о предоставлении ООО "Пактика" земельного участка, находящегося по адресу: в Ленинском районе города Уфы, в пользу взыскателя ООО "Пактика".
На основании исполнительного листа серии ФС N 019624699 выданного по данному решению суда, 24 сентября 2018 года судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство, с требованием в 5-дневный срок исполнения требований исполнительного листа (л.д. 19 - 20).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом -исполнителем 29 марта 2019 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора 50 000 рублей (л.д. 21 - 22).
Постановлением от 17 января 2020 года назначен новый срок исполнения - до 31 января 2020 года, при этом требования исполнительного документа в установленный срок должником не выполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07 февраля 2020 года протокола об административном правонарушении N 90/2020, вынесения постановления начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Ильбаковым З.И. 13 февраля 2020 года и привлечения Чебакова Е.А. к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств дела, указывая на отсутствие доказательств того, что Чебаковым Е.А., который назначен на должность заместителя главы Администрации - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 13 августа 2019 года, не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении судебного решения, должностным лицом не добыто и вынесено преждевременное постановление о привлечении Чебакова Е.А. к административной ответственности.
Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, должностным лицом при вынесении постановления в полной мере не выяснено, является Чебаков Е.А. надлежащим субъектом вмененного правонарушения, обладал ли он полномочиями по исполнению решения суда являясь начальником Управления земельных и имущественных отношений, в то время как по решению суда должником признана Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, являющееся самостоятельным юридическим лицом.
Более того, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не учтены доводы привлекаемого лица, что Управлением земельных и имущественных отношений ГО г. Уфа Республики Башкортостан принято решение об утверждении схемы земельного участка N 1040 ус. На основании указанного решения сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 31 марта 2017 г. земельный участок с кадастровым номером ..., который располагается на территории городских лесов. Кроме того, земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами ..., ..., о чем были направлены в службу судебных приставов соответствующие письма.
Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола, а также вынесения постановления должностное лицо - Чебаков Е.А. уведомлялся путем направления извещения, в котором в качестве адреса направления данного извещения указан адрес места нахождения администрации.
Указанные извещения, согласно входящему штампу, поступили в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Доказательств получения извещений лично Чебаковым Е.А. по месту работы материалы дела не содержат.
Помимо изложенного, следует учесть, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которому извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, извещения о составлении протокола и вынесения постановления по месту жительства Чебакова Е.А. не направлялись, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Чебакова Е.А., оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан И - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Шафикова Е.С.
дело районного суда N 12-206/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка