Решение Самарского областного суда от 20 июня 2019 года №21-768/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 21-768/2019
г. Самара "20" июня 2019 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием Кехмана Б.А., представителя прокуратуры Самарской области Гулаевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кехмана Б.А. на решение Самарского районного суда г. Самары от 17.05.2019 года, которым
определение первого заместителя прокурора Самарской области от 15.04.2019 года " об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении" оставлено без изменения, жалоба Кехмана Б.А. без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Определением первого заместителя прокурора Самарской области старшего советника юстиции Харитонова И.В. от 15.04.2019г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности руководителя управления Роскомнадзора по Самарской области М.
Не согласившись с принятым определением от 15.04.2019г., Кехман Б.А. обратился в районный суд 17.05.2019г. Самарским районным судом г. Самары вынесено указанное решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Кехман Б.А. просит отменить решение Самарского райсуда г. Самары от 17.05.2019 г. " об отказе в удовлетворении жалобы Кехмана Б.А. на определение первого заместителя прокурора Самарской области от 15.04.2019 г. " об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ", вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, выслушав Кехмана Б.А. поддержавшего доводы жалобы, представителя прокуратуры Самарской области Гуляеву Е.С. возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрено, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39, 5.59, 5.61 этого Кодекса.
В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Как установлено судом первой инстанции, основанием обращения Кехмана Б.А. для возбуждения дела об административном правонарушении послужило нарушение порядка рассмотрения обращения Кехмана Б.А. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Самарской области
Определением первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. от 15.04.2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности руководителя управления Роскомнадзора по Самарской области М. по тем основаниям, что нарушений порядка рассмотрения обращения гражданина Кехмана Б.А. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Самарской области не установлено.
Исходя из положений ч.1 ст.28.4 КоАП РФ непосредственно первым заместителем прокурора Самарской области Харитоновым И.В. проведена проверка содержащихся в обращении Кехмана Б.А. сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
В результате проведения вышеуказанной проверки не подтвердились изложенные в обращении заявителя Кехмана Б.А. данные о совершении административного правонарушения.
Несогласие заявителя с результатами проведенной проверки не свидетельствует о совершении должностным лицом - и.о. руководителем управления Роскомнадзора по Самарской области М. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что 29.12.2019 г. Кехман Б.А. обратился в Управление Роскомнадзора по Самарской области с заявлением о возбуждении в отношении ООО "СКС" и МП г.о. Самара " ЕИРЦ" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ. 24.01.2019 г. Кехман Б.А. был уведомлен о продлении срока рассмотрения его обращения, в соответствии с ч.2 ст. 12 Закона N 59-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ, посредством заказной корреспонденции за подписью исполняющего обязанности руководителя управления М., заявителю Кехман Б.А. направлен ответ.
Нарушений порядка и срока рассмотрения обращения граждан не усмотрено.
Об отсутствии в действиях должностных лиц административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 5.39 и 19.6.1 ч.1 КоАП РФ, заявителю Кехман Б.А. дан ответ.
С учетом изложенного, первым заместителем прокурора области Харитоновым И.В. правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дел об указанном административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
Определение первого заместителя прокурора области Харитонова И.В. от 15.04.2019 года отвечает требованиям, предусмотренным ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, в нем содержится основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам обращения Кехмана Б.А., которые касаются административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Таким образом, при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ от 15.04.2019 г. в отношении должностного лица и.о. руководителя управления Роскомнадзора по Самарской области М., установленные КоАП РФ требования соблюдены.
С учетом изложенного, доводы настоящей жалобы являются несостоятельными, они повторяют доводы, рассмотренные судом районного суда, на которые судом дан мотивированный ответ, и не влекут отмену решений, принятых по настоящему делу в соответствии с требованиями закона
Кроме того, исходя из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения.
Учитывая, что сроки привлечения к ответственности должностных лиц на основании заявления Кехмана Б.А. к моменту вынесения оспариваемого решения суда истекли, данное обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При этом, вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения подлежит исследованию лишь по инициативе привлекаемого к ответственности лица, не согласного с прекращением производства по делу по нереабилитирующим основаниям.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 20.05.2019 года, которым оставлено без изменения определение первого заместителя прокурора области Харитонова И.В. от 15.04.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Управления Роскомнадзора по Самарской области- оставить без изменения, а жалобу Кехмана Б.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка