Решение Приморского краевого суда от 19 июля 2018 года №21-768/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 21-768/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Соболева С.А. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Балакина А.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кузьменко Е.Э. от 15 ноября 2017 года N N должностное лицо - управляющий директор АО "Торговый порт Посьет" Балакин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 22 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Соболев С.А. просит вынесенные в отношении Балакина А.В. постановление должностного лица Ространснадзора от 15 ноября 2017 года и решение судьи районного суда от 22 мая 2018 года отменить, ссылаясь на то, что Балакин А.В. не является субъектом вмененного ему правонарушения и его вина в совершении правонарушения не установлена.
В настоящее судебное заседание Балакин А.В. и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
К субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N 678.
Как следует из материалов дела, при проведении в отношении АО "Торговый порт Посьет" на основании распоряжения от 1 сентября 2017 года N 575-р плановой выездной проверки установлено, что Обществом, как субъектом транспортной инфраструктуры, допущены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно:
1. в качестве подразделения транспортной безопасности привлечено по договору от 27 февраля 2017 года N 83-17/ТПП юридическое лицо - ООО "Охранная организация "Эверест-СП-Восток", неаккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности (подпункт 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности);
2. не согласован и не разработан порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (подпункт 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности);
3. не согласован и не разработан порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (подпункт 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности);
4. не разработаны положение (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее, в том числе из следующих разделов (приложений), а именно отсутствуют порядок организации и проведения досмотра; дополнительного досмотра; повторного досмотра; наблюдения и (или) собеседования; порядка сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть; порядка учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, а также порядка допуска транспортных средств в зону безопасности искусственного сооружения и их учета; порядка действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядка действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; порядка оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности; порядка выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры; порядка передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел (подпункт 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности);
5. не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ (ФИО12), ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ (ФИО13), начальника отдела ДЛПС (ФИО14), начальника службы бюро пропусков (ФИО15) (подпункт 11 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности);
6. не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в отношении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ (ФИО12), ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ (ФИО13), начальника отдела ДЛПС (ФИО14), начальника службы бюро пропусков (ФИО15) (подпункт 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности);
7. не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра (подпункт 28 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - управляющего директора АО "Торговый порт Посьет" Балакина А.В. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2017 года, актом проверки от 6 октября 2016 года, трудовым договором от 6 сентября 2016 года N 169, заключенным между ООО "Управляющая компания Мечел-Транс" и Балакиным А.В., должностной инструкцией управляющего директора АО "Торговый порт Посьет", выданной Балакину А.В. генеральной доверенностью от 2 сентября 2016 года, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела, в том числе документами, представленными для проведения проверки в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Имеющиеся доказательства обоснованно признаны судом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, административное наказание Балакину А.В. назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Довод жалобы о том, что Балакин А.В. не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку единоличным исполнительным органом для АО "Торговый порт Посьет" является ООО "Управляющая компания Мечел-Транс" и объем полномочий управляющего директора АО "Торговый порт Посьет" определяется выданной ему ООО "Управляющая Компания Мечел-Транс" доверенностью, в которой отсутствует полномочие по соблюдению требований в сфере транспортной безопасности, является необоснованным.
Вопреки доводам жалобы, Балакин А.В. является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Изучив содержание трудового договора от 6 сентября 2016 года N 169, заключенного между ООО "Управляющая Компания Мечел-Транс" и Балакиным А.В., должностной инструкции управляющего директора АО "Торговый порт Посьет", выданной Балакину А.В., генеральной доверенности от 2 сентября 2016 года, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Балакин А.В., осуществляя текущее руководство деятельностью АО "Торговый порт Посьет", наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, необходимыми для соблюдения Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установленных Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Соответственно, наличие у Балакина А.В. организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций свидетельствует о том, что он в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ несет ответственность как должностное лицо в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, доводы жалобы Балакина А.В. правильность выводов судьи районного суда не опровергают и основанием для освобождения от административной ответственности не являются.
При таких обстоятельствах решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 22 мая 2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Балакина А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка