Решение Хабаровского краевого суда от 24 октября 2018 года №21-768/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 21-768/2018
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. на решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М.Г.,
установил:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. от 27 июня 2018 года Якушин М.Г. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 сентября 2018 года постановление должностного лица изменено: назначенное административное наказание заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновская С.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить, оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, ссылаясь на необоснованность применения судом ст.4.1.1 КоАП РФ.
Якушин М.Г., должностное лицо административного органа Малиновская С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении слушания дела, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что 19 июня 2018 года Якушин М.Г., являясь заместителем руководителя ООО "Строй Олимп" - принимающей стороной, предоставил место для проживания в помещении (вагон-доме) на строительном участке "Нефтепровод-отвод "ТС ВСТО - Комсомольский НПЗ" НПС-3, расположенном по адресу Хабаровский край Амурский район, в 40 км от пос.Эльбан, гражданину КНДР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок действия визы которого закончился 09 июня 2018 года, уклоняющемуся от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания.
Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Якушина М.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Изменяя постановление должностного лица в части вида назначенного административного наказания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Якушина М.Г. не причинили вреда, не стали причиной возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинили имущественного ущерба, ООО "Строй Олимп" является микропредприятием, Якушин М.Г. впервые привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Положения ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ не содержат прямого запрета по замене административного наказания на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Вывод судьи о том, что деяние Якушина М.Г. не стало причиной возникновения угрозы безопасности государства, следует признать ошибочным.
Согласно п.6 Указа Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.
При этом угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.
Согласно п.56 вышеуказанного Указа Президента РФ главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются, в том числе условия, способствующие незаконной миграции.
Вменяемое Якушину М.Г. административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, предусмотрено главой 18 КоАП РФ. Данная глава содержит составы правонарушений в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, то его совершение затрагивает интересы безопасности государства в области экономики. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан препятствует эффективному осуществлению полномочий государства по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.
По изложенным выше основаниям, в данном случае неприменимы положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением, поскольку данная норма с учётом ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не распространяется на случаи возникновения угрозы безопасности государства.
Допущенное нарушение правил замены назначенного наказания является существенным и не позволяет признать судебное решение законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение органу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах состоявшееся по делу судебное решение подлежит отмене.
Срок давности привлечения Якушина М.Г. к административной ответственности с учетом ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.
В связи с чем дело об административном правонарушении полежит возвращению на новое рассмотрение в Амурский городской суд Хабаровского края.
С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 07 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М.Г. - отменить.
Дело возвратить в Амурский городской суд Хабаровского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка