Решение Саратовского областного суда от 10 января 2019 года №21-768/2018, 21-12/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 21-12/2019
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД") на решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21.11.2018 г. по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 27.09.2018 г. N 64/12-966-18-И/З, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО "РЖД",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ в Саратовской области) от 27.09.2018 г. N 64/12-966-18-И/З ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ОАО "РЖД" просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2018 года и постановление ГИТ в Саратовской области от 27 сентября 2018 года N 64/12-966-18-И/З, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Автор жалобы полагает, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации со стороны ОАО "РЖД" отсутствуют, поскольку обществом выполнены все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда.
Защитники ОАО "РЖД" Безрукова Н.А., Телепнева Е.А в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили отменить состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении акты, производство по делу прекратить. Кроме того, в судебном заседании им заявлено ходатайство о снижении размера административного наказания в виде административного штрафа.
В судебное заседание законный представитель ОАО "РЖД", представители филиала ОАО "РЖД", Приволжской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", Главный государственный инспектор труда ГИТ в Саратовской области Сергеев Д.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав защитников юридического лица Безрукову Н.А., Телепневу Е.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно части 1 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 4, 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом N 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года (далее - Приказ N 290н), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением и обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Частью 1 статьей 225 ТК РФ, установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
В соответствии с пунктом 4.5 приказа Министерства труда Российской Федерации от 24 июля 2013 года N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" (далее - Приказ N 328н) в электроустановках не допускается работать в одежде с короткими или засученными рукавами.
Как следует из материалов дела, государственным инспектором ГИТ в Саратовской области проведена проверка в отношении ОАО "РЖД".
В ходе проверки установлено, что 17 июля 2018 года электромеханик <данные изъяты> проверяя показания приборов учета, потерял равновесие и упал, данный прибор учета находится в верхней части ПВР-40 выше клемм от прикосновения к которым и произошло поражение <данные изъяты> техническим электричеством.
В нарушение статьей 212 ТК РФ, пункта 26 Приказа N 290н, пункта 4 Приказа N 328н работодателем не обеспечен надлежащий контроль за применением <данные изъяты> специальной одежды, в момент его гибели специальная одежда частично не применялась.
Кроме того, в соответствии со статьей 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В соответствие с пунктом 4.5 постановления Министерства труда РФ от 17 декабря 2002 года N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда" (далее - Постановление N 80) работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 6.13, 6.23 распоряжения ОАО "РЖД" "Об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда" от 21 ноября 2016 года N 2355р (далее - распоряжение N 2355р) установлено, что инструкция по охране труда для работников утверждается руководителем структурного подразделения с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного органа. Форма титульного листа инструкции приведена в приложении N 6 к данным правилам.
В нарушение статьи 372 ТК РФ, пункта 5.4 Постановления N 80, пунктов 6.13, 6.23 распоряжения N 2355р инструкция по охране труда для электромеханика и электромонтера согласована без указания реквизитов документа, содержащего мнение профсоюзного органа.
Факт совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: пояснительной запиской Ермишина С.С.; протоколами опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) от 14 сентября 2018 года; протоколом осмотра места несчастного случая, происшедшего 17 июля 2018 года с <данные изъяты>. - электромехаником бригады по обслуживанию и ремонту устройств СЦБ; протоколом N 64/12-966-18-И/1 по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2018 года.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При таком положении должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о доказанности нарушения ОАО "РЖД" государственных нормативных требований охраны труда, данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности.
Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО "РЖД" возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Вместе с тем довод жалобы ОАО "РЖД" о том, что постановлением Нижнее-Волжского Управления Ростехнадзора от 31 августа 2018 года общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, которое выразилось в нарушение пункта 3.13 Правил по охране труда для электроустановок заслуживает внимания в виду следующего.
В соответствии с пунктом 3.13 приказа Министерства труда России от 24 июля 2013 года N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" (далее - Правила по охране труда для электроустановок) порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок определяется распоряжением руководителя организации (обособленного подразделения). Ключи от электроустановок должны находиться на учете у оперативного персонала. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи могут быть на учете у административно-технического персонала (руководящих работников и специалистов).
Ключи от электроустановок должны быть пронумерованы и храниться в запираемом ящике. Один комплект должен быть запасным.
Выдача ключей должна быть заверена подписью работника, ответственного за выдачу и хранение ключей, а также подписью работника, получившего ключи.
Ключи от электроустановок должны выдаваться:
работникам, имеющим право единоличного осмотра, в том числе оперативному персоналу - от всех помещений, вводных устройств, щитов и щитков;
допускающему из числа оперативного персонала, ответственному руководителю работ и производителю работ, наблюдающему при допуске к работам по наряду-допуску, распоряжению от помещений, вводных устройств, щитов, щитков, в которых предстоит работать;
оперативному или оперативно-ремонтному персоналу при работах, выполняемых в порядке текущей эксплуатации от помещений, в которых предстоит работать, вводных устройств, щитов и щитков.
Ключи подлежат возврату ежедневно по окончании осмотра или работы.
При работе в электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи от электроустановок должны возвращаться не позднее следующего рабочего дня после осмотра или полного окончания работы.
Работодатель должен обеспечить учет выдачи и возврата ключей от электроустановок.
Приказом работодателя N 80 от 15 февраля 2018 года закреплена организация оперативного обслуживания электроустановок. Приложением N 5 к данному приказу установлен порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок. Ответственным назначен старший электромеханик Ермишин С.С.
В нарушение указанных правовых норм учет выдачи и возврата ключей от электроустановки работодателем не велся, нарушен порядок хранения ключей от электроустановки.
Из постановления Нижнее-Волжского Управления Ростехнадзора от 31 августа 2018 года следует, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "РЖД", проведенной в период с 21 августа 2018 года по 22 августа 2018 года, было выявлено, в том числе нарушение пункта 3.13 Правил по охране труда для электроустановок, что выразилось в нарушении хранении ключей от электроустановок. За данное правонарушение общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Данное постановление вступило в законную силу, административное наказание исполнено.
Общество совершило правонарушение, выразившееся в нарушении правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, поэтому обоснованность привлечения общества за это же деяние за совершение правонарушение в области охраны трудового законодательства административным органом не доказана.
При таких обстоятельствах из обжалуемых постановления и решения по делу об административном правонарушении подлежит исключению вывод о совершении ОАО "РЖД" виновных действий, связанных с нарушением пункта 3.13 Правил по охране труда для электроустановок при хранении ключей от электроустановки, поскольку за указанное правонарушение общество уже привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Поэтому назначение еще одного наказания за совершенное правонарушение является излишним и не соответствует целям и задачам административного законодательства.
Изложенное выше не влечет прекращения производства по делу в целом, поскольку действия общества содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Учитывая данные обстоятельства, полагаю возможным снизить административный штраф, до минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, то есть до 50 000 рублей.
Оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку обществом не представлено доказательств тяжелого финансового положения и иных, заслуживающих внимание, доказательств.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2018 года и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 27 сентября 2018 года N 64/12-966-18-И/З, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" изменить: исключить из указанных процессуальных документах вывод о виновности ОАО "РЖД" в нарушении пункта 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок и снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.
В остальной части решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2018 года и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Судья Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка