Решение Иркутского областного суда от 24 августа 2021 года №21-767/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2021 года Дело N 21-767/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Байкальская лесная компания" Н. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Байкальская лесная компания",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. ООО "Байкальская лесная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23 апреля 2020 г. постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "Байкальская лесная компания" Н. просит отменить постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23 апреля 2020 г., производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку материалами дела вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на недопустимых доказательствах, в том числе не установлены надлежащим образом субъект административного правонарушения и момент его совершения.
Полагает, нарушено право Общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не направлялось законному представителю юридического лица.
Считает, что акт проверки лесных участков является недопустимым доказательством, поскольку осмотры лесных участков произведены без уведомления общества, в отсутствие его представителя и понятых.
Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В судебное заседание законный представитель ООО Байкальская лесная компания" не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 188 от 25 марта 2019 г. "Об утверждении правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (действовавшего на момент привлечения юридического лица к административной ответственности) лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 15 настоящих Правил, (далее - содействие естественному лесовосстановлению).
Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.
Комбинированное восстановление лесов (далее - комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
В силу пункта 10 Приказа лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 раздела III Приказа установлено, что проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.
Правовое регулирование лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, в том числе санитарных мер, повышения продуктивности лесов и т.п., устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации в главе 4 "Воспроизводство лесов и лесоразведение" и актами Правительства Российской Федерации.
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).
Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (статья 64 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведения проверки соблюдения ООО "Байкальская лесная компания" обязательств по договору аренды лесного участка Номер изъят от 18 октября 2010 г., на основании начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 11 июня 2020 г. N 2163, 13 июля 2020 г. проведена проверка соблюдения договорных обязательств по воспроизводству лесов в Рудногорском лесничестве ООО "Байкальская лесная компания", о чем составлен акт N 4.
В ходе данной проверки установлено следующее.
В квартале 18, выделы 14, 42, <адрес изъят>, на площади 15,3 га, после вырубки 2013 года категория лесокультурной площади: подготовка почвы не произведена, установка столбов в местах пересечения линий (сторон) участка в количестве 13 штук не выполнено, расчистка участка полосная, без корчевания пней не произведена, обработка почвы не произведена, искусственное лесовосстановление методом посева рядового, ручного не произведено.
В квартале 224, выделы 9,10,14 <адрес изъят>, на площади 15,1 га после вырубки леса 2013 г. категория лесокультурной площади: подготовка почвы не произведена, подготовка почвы не произведена, отграничение и оформление в натуре площади (установка столбов в местах пересечения линий (сторон) участка в количестве 7 штук не выполнено, расчистка участка полосная, без корчевания пней не произведена, обработка почвы не произведена, искусственное лесовосстановление методом посева рядового, ручного не произведено.
В квартале 223, выделы 20,53,54,57 <адрес изъят> на площади 22,6 га, после вырубки леса 2013 г. категория лесокультурной площади: подготовка почвы не произведена, отграничение и оформление в натуре площади (установка столбов в местах пересечения линий (сторон) участка в количестве 10 штук не выполнено, расчистка участка полосная, без корчевания пней не произведена, обработка почвы не произведена, искусственное лесовосстановление методом посева рядового, ручного не произведено.
В квартале 70, выдел 4 <адрес изъят>, на площади 8,0 га, после вырубки леса 2016 г. категория лесокультурной площади: подготовка почвы не произведена, отграничение и оформление в натуре площади (установка столбов в местах пересечения линий (сторон) участка в количестве 5 штук не выполнено, расчистка участка полосная, без корчевания пней не произведена, обработка почвы не произведена, искусственное лесовосстановление методом посева рядового, ручного не произведено.
В квартале 94, выдел 10 <адрес изъят>, на площади 4,4 га, после вырубки леса 2016 г. категория лесокультурной площади: подготовка почвы не произведена, отграничение и оформление в натуре площади (установка столбов в местах пересечения линий (сторон) участка в количестве 10 штук не выполнено, расчистка участка полосная, без корчевания пней не произведена, обработка почвы не произведена, искусственное лесовосстановление методом посева рядового, ручного не произведено.
В квартале 8, выделы 17 <адрес изъят>, на площади 1,1 га, после вырубки леса 2019 г. категория лесокультурной площади: подготовка почвы не произведена, отграничение и оформление в натуре площади (установка столбов в местах пересечения линий (сторон) участка в количестве 7 штук не выполнено, расчистка участка полосная, без корчевания пней не произведена, обработка почвы не произведена, искусственное лесовосстановление методом посева рядового, ручного не произведено.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколами об административном правонарушении NНомер изъят от 3 августа 2020 г.; проектами (искусственного, комбинированного) лесовосстановления на весну 2020 года; договором аренды лесного участка Номер изъят от 18 октября 2010 г. на территории территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству; соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка Номер изъят от 16 февраля 2011 г., актом приема-передачи лесного участка по Соглашению от 10 декабря 2018г. о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка Номер изъят от 16 февраля 2011 г., дополнительное Соглашение N 1 к соглашению о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка Номер изъят от 16 февраля 2011 г., Актом приема-передачи лесного участка по дополнительному соглашению N 1 к Соглашению от 10 декабря 2018 г. о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка Номер изъят от 16 февраля 2011 г., Соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка Номер изъят от 18 октября 2010 г., актом проведении проверки соблюдения договорных обязательств N 4 от 13 июля 2020 г. и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела должностным лицом и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Байкальская лесная компания" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Байкальская лесная компания" Н. доводы о незаконности постановления начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
В постановлении начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.
Вопреки доводам жалобы уведомление от 11 июня 2020 г. о проведении в период с 13 июля 2020 г. по 15 июля 2020 г. проверки в отношении юридического лица получено Обществом 18 июня 2020г., о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции на представленной в материалы дела об административном правонарушении копии уведомления.
Доводы жалобы о том, что законный представитель Общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела подлежат отклонению ввиду следующего.
Протоколы об административных правонарушениях соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, события административных правонарушений должным образом описаны, а потому они обоснованно признаны судом в качестве допустимых доказательств по делу, учитывая надлежащее извещение общества и его законного представителя по юридическому адресу о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено обществом 28 июля 2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте проведении о проведении в отношении него всех процессуальных действий, нарушений права на защиту не установлено.
О рассмотрении дела 24 августа 2020 г. должностным лицом территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, законный представитель ООО "Байкальская лесная компания" был извещен надлежащим образом, заказным письмом, направленным по адресу нахождения юридического лица, которое получено обществом 13 августа 2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Все доводы жалобы о несоблюдении должностным лицом положений статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе об отсутствии понятых, не заслуживают внимания, поскольку проводилась проверка выполнения договорных обязательств на лесном участке, расположенном на землях лесного фонда, которые не являются территорией предприятия, так как в силу статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Доводы жалобы, касающиеся нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля", а также о недопустимости доказательств, полученных с данными нарушениями, в том числе о не уведомлении общества о проведении проверки, являются несостоятельными, так как проверка проводилась не в рамках указанного закона, а в качестве самостоятельного мероприятия в соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394, не на территории предприятия, а на лесном участке, который не принадлежит юридическому лицу, а лишь используется в целях заготовки древесины.
Довод заявителя о том, что при производстве по данному делу об административном правонарушении не была надлежащим образом установлена дата совершения административного правонарушения, признается несостоятельным, поскольку в протоколах об административном правонарушениях от 3 августа 2020 г., а также в постановлении должностного лица указано, что административное правонарушение выявлено 13 июля 2020 г.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.
Таким образом, судьей районного суда дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам, доводы поданной в Иркутский областной суд жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Байкальская лесная компания" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание ООО "Байкальская лесная компания" назначено в пределах санкции статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "Байкальская лесная компания" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. и решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Байкальская лесная компания" не имеется.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Вместе с тем, решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23 апреля 2020 г. подлежит изменению в части указания даты его вынесения с 23 апреля 2020 г. на 23 апреля 2021 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Байкальская лесная компания" оставить без изменения.
Решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23 апреля 2020 г. изменить в части указания даты его вынесения с 23 апреля 2020 г. на 23 апреля 2021 г.
Жалобу генерального директора ООО "Байкальская лесная компания" Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка