Решение Саратовского областного суда от 21 декабря 2018 года №21-767/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 21-767/2018
Судья Саратовского областного суда Машкова Л.Г.,
при секретаре
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обухова А.С. на решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года по жалобе на постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Базарно-Карабулакский" Саратовской области старшего лейтенанта полиции Федорина А.В. от 27 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи12.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Обухова А.С.,
установил:
постановлением начальника ОГИБДД МО МВД РФ "Базарно-Карабулакский" Саратовской области старшего лейтенанта полиции Федорина А.В. от 27 октября 2018 года Обухов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи12.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года названное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу ввиду существенного нарушения при его вынесении установленных КоАП РФ процессуальных требований.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Обухов А.С. просит вынесенные по делу акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что при составлении данных документов он не присутствовал и присутствовать не мог, поскольку о времени и месте их составления не извещался. Кроме того, в это время он находился на медицинском освидетельствовании в ГУЗ СО "Новобурасская РБ" в соответствии с протоколом о направлении на медицинское освидетельствование инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД РФ "Б.Карабулакский" Бутунина Н.М. Копии оспариваемых документов ему не вручались и не направлялись. О привлечении к административной ответственности узнал из информации на сайте "Госуслуги" только 18 ноября 2018 года. Считает протокол и постановление сфальсифицированными, незаконными и необоснованными.
Проверив законность и обоснованность вынесенных по делу актов в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Обухова А.С., подержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 того же Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Таким образом, КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Часть 2 статьи 12.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими.
В силу пунктов 6.11, 6.12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1090 от 23октября 1993года (далее по тексту - ПДД РФ) требование об остановке транспортного средства подается с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, направленной на транспортное средство. Водитель должен остановиться в указанном ему месте. Дополнительный сигнал свистком подается для привлечения внимания участников движения.
Основанием для привлечения к административной ответственности Обухова А.С. по указанной норме КоАП РФ послужило то, что 27 октября 2018года в 11 час. 50 мин. на <адрес>, в нарушение пункта 2.4 ПДД РФ водитель Обухов А.С., управляя транспортным средством марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, не выполнил законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства, в связи с чем начальником ОГИБДД МО МВД РФ "Базарно-Карабулакский" Саратовской области Федориным А.В. в 15 часов 15 минут того же дня составлен протокол об административном правонарушении, а в 15 часов 21 минуту - вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В подтверждение вины в материалы дела представлен только протокол об административном правонарушении, в котором отсутствует указание на то, в какой форме применительно к приведенным положениям ПДД было выражено требование сотрудника полиции об остановке транспортного средства.
Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления, кроме того, усматривается, что Обухов А.С. от подписи об ознакомлении его с правами, предусмотренными ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, а также в получении копий протокола и постановления отказался.
Вместе с тем, Обухов А.С. утверждает и это установлено судом первой инстанции, а также подтверждается материалами дела, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела, он не извещался. О вынесенном постановлении узнал только 18 ноября 2018 года из информации, размещенной на сайте "Госуслуги" в сети Интернет. Из имеющейся в деле копии акта медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от 27 октября 2018 года (л.д.7) следует, что в указанный день в период с 14 часов 40 минут до 15 часов 02 минут Обухов А.С. находился в ГУЗ СО "Новобурасская РБ" в р.п. Новые Бурасы Саратовской области. Учитывая расстояние между населенными пунктами р.п. Базарный Карабулак и р.п. Новые Бурасы Саратовской области, составляющее более 40 км, Обухов А.С. физически не мог присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания.
Объективных доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, а также опровергающих его довод о неизвещении о времени и месте выполнения указанных выше процессуальных действий и неучастии в них, в деле не имеется. Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения.
Сведений о направлении Обухову А.С. копий указанных документов в деле также нет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенных по делу должностным лицом существенных нарушениях установленных КоАП РФ процессуальных требований, которые повлекли отмену вынесенного постановления.
Вместе с тем, не могу согласиться с выводом суда о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные выше процессуальные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление, принятое по делу.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7, частей 1 и 3 статьи 30.9 КоАП РФ, а также учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, которые на этой стадии не могут быть устранены, вследствие чего он является недопустимым доказательством, производство по делу подлежало прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Базарно-Карабулаксого районного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года в части возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года в части возвращения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.25 КоАП РФ, в отношении Обухова А.С. на новое рассмотрение начальнику ОГИБДД МО МВД РФ "Базарно-Карабулакский" Саратовской области старшему лейтенанту полиции Федорину А.В. отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
.
Судья Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка