Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 06 февраля 2018 года №21-767/2017, 21-31/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2018 года Дело N 21-31/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казыкова Владимира Вениаминовича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. N 662-ФАС 52-11/7 от 3 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казыкова Владимира Вениаминовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. N 662-ФАС 52-11/7 от 3 августа 2017 года должностное лицо Казыков В.В., являющийся начальником цеха ... ЗАО "Чебоксарский ...", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Постановление обжаловано Казыковым В.В. в районный суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Казыков В.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав Казыкова В.В. и его защитника Новоженина Е.А, поддержавших жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, и как установлено судом, 19.12.2013 ЗАО "Чебоксарский ..." (Поставщик) заключило сОАО <данные изъяты> <данные изъяты> (Покупатель) договор поставки N на поставку продукции по государственному оборонному заказу, который был заключен в обеспечение государственного контракта от 12.08.2015 N N для нужд Министерства обороны РФ.
Предметом договора поставки от 19.12.2013 N является поставка Покупателю электротехнической продукции по номенклатуре, в количестве, по ценам и срокам, указанным в Спецификациях.
Согласно Спецификации от 30.09.2016 N к вышеуказанному договору поставки поставке подлежит изделие - преобразователь магнитоэлектрический ... в количестве 42 штук.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" контракт - это договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.
В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
По смыслу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" ЗАО "Чебоксарский ..." является исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.
Согласно пунктам 1, 12, 14 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275- ФЗ "О государственном оборонном заказе" исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
Целями и задачами стандартизации является: обеспечение обороны страны и безопасности государства; повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства (статья 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в РФ").
В соответствии с пунктом 3.1 Рекомендаций по стандартизации терминов и определений в области оборонной продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.2002 N 118-ст, оборонной продукцией является продукция, предназначенная к поставке для федеральных нужд по государственному оборонному заказу.
Как следует из постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, начальник цеха ... ЗАО "Чебоксарский ..." Казыков В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 КоАП РФ, за нарушения обязательных требований в отношений оборонной продукции, поставляемой вышеуказанным юридическим лицом по государственному оборонному заказу.
Основанием для привлечения Казыкова В.В. к ответственности послужили следующие обстоятельства.
20.03.2017 739 военное представительство Министерства обороны РФ приостановило приемку и отгрузку продукции - магнитный преобразователь ... по договору поставки от 19.12.2013 N из-за отрицательных периодических испытаний.
В соответствии с сообщением о несоответствии внешнего вида N от 20.03.2017, подписанным заместителем начальника испытательного центра ФИО1, при проведении периодических испытаний по п. 8 таблицы 2 0ДС.523.130 ТУ обнаружено несоответствие внешнего вида изделий ... с номерами N, N из партии N требованиям ТУ (Растрескивание и частичное разрушение трубки ... (поз. ... Сп) после воздействия смены температур (-60оС; +80оС).
Согласно должностной инструкции Казыков В.В. является должностным лицом ЗАО "Чебоксарский ...", которое несет ответственность за обеспечение и контроль качества продукции цеха ....
Рассматривая жалобу Казыкова В.В. на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения его к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ.
Данные выводы являются преждевременными и свидетельствуют о том, что судом не были должным образом исследованы все имеющие для дела значимые обстоятельства, и не всем представленным доказательствам была дана надлежащая оценка.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе судебного рассмотрения жалобы Казыков В.В. последовательно утверждал, что растрескивание и частичное разрушение трубки ... изделия ..., то есть нарушение технических условий, произошло на стадии испытания указанной продукции из-за несоблюдения методики испытания, а не на стадии ее сборки (производства), при этом он не вправе участвовать и вмешиваться в испытания, проводимого испытательным центром, являющегося независимым структурным подразделением ЗАО "ЧЭАЗ".
Эти доводы Казыкова В.В., в том числе приводимые в жалобе на постановление должностного лица административного органа, судьей районного суда исследованы не были.
Так, 21.03.2017 главным конструктором по ЭА ФИО2 по согласованию с начальником 739 военного представительства Министерства обороны РФ ФИО3 утверждена программа N исследования изделий ... по сообщению о несоответствии внешнего вида в марте 2017 года.
6 апреля 2017 года к указанной программе приняты дополнения.
Согласно акту N от 24.04.2017 о результатах исследования причин отклонения по внешнему виду преобразователя магнитоэлектрического ... с номерами N, N отклонение по внешнему виду произошло при проведении испытаний при воздействии смены температур по п.8 таблицы 2 технических условий 0ДС.523.130 при перемещении трубки на месте выхода из основания 8ДС.024.143 в процессе переноса из камеры холода в камеру тепла в виду отсутствия фиксации трубки в нарушение п. 3.4 0ДС.523.130. Решение комиссии результаты испытаний по п.8 таблицы 2 технических условий 0ДС.523.130 принято считать недействительными.
В соответствии с актом N, утвержденным главным конструктором по ЭА ФИО2 и начальником 739 военного представительства Министерства обороны РФ ФИО4 23 мая 2017 года, результаты периодических испытаний изделий ... партии N являются положительными.
Ввиду проведения мероприятий по устранению причин, вызвавших остановку приемку и отгрузку на предприятии ЗАО "ЧЭАЗ", 739 военным представительством Министерства обороны РФ с 25 мая 2017 года возобновлена приемка и отгрузка магнитного преобразователя МП-420 партии N.
Таким образом, доводы Казыкова В.В. о том, что требования технических условий были нарушены на стадии проведения испытания предъявленных к приемке продукции, а не на стадии ее изготовления, материалами дела не опровергнуты.
Имеющаяся в деле должностная инструкция начальника сборочного цеха N производства <данные изъяты> ЗАО "ЧЭАЗ" не позволяет сделать однозначный вывод о том, что стадия испытания, проведенного испытательным центром производства <данные изъяты> ЗАО "ЧЭАЗ", отнесена к сфере служебных полномочий Казыкова В.В., и он несет ответственность за проведение испытаний в соответствии с действующей методикой.
Вышеприведенные доказательства оставленный судьей без какой - либо оценки.
При указанных обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.49 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника цеха ... ЗАО "Чебоксарский ..." Казыкова Владимира Вениаминовича отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка