Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 21-766/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Митрополит Ольги Александровны на решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 04.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления образования администрации Лысьвенского городского округа Пермского края,

установила:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (далее УФК по Пермскому краю) от 06.04.2021 N 56-18-32/7-2021 Управление образования администрации Лысьвенского городского округа Пермского края (далее - Управление образования) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5% от суммы 589119 рублей 32 копейки, средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, что составляет 29456 рублей.

Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 04.06.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Управления образования в лице законного представителя - начальника управления Степановой Л.Е., постановление должностного лица от 06.04.2021 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение заместителю руководителя УФК по Пермскому краю.

Заместитель руководителя УФК по Пермскому краю Митрополит О.А. обратилась в Пермский краевой суд с жалобой на решение судьи Лысьвенского городского суда от 04.06.2021, просит отменить данное решение, постановление должностного лица от 06.04.2021 N 56-18-32/7-2021 - оставить без изменения, указывая на несогласие с изложенными в судебном акте выводами.

Представитель УФК по Пермскому краю по доверенности Пермяков Д.В. жалобу поддержал.

Законный представитель Управления образования, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участие не принимал, защитника не направил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно постановлению с 20.02.2021 по 02.03.2021 на основании приказа УФК по Пермскому краю от 18.02.2021 N 72 в отношении Управления образования Лысьвенского городского округа по адресу: г. Лысьва, ул. Мира, 26 проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" за период 2019 - 2020 годы. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, выразившиеся в нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 589119 рублей 32 копейки.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Управления образования и привлечения его к административной ответственности.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица от 06.04.2021 и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган, судья городского суда указал на то, что должностным лицом при рассмотрении дела не проверены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в нарушение ст.ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ. Согласно соглашению от 14.05.2019 N 57726000-1-2019-012 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края получателем субсидии является Администрация Лысьвенского городского округа, главный распорядитель бюджетных средств в рассматриваемых бюджетных отношениях - Министерство физической культуры и спорта Пермского края, что не учтено должностным лицом при вынесении постановления. На основании приказа Министерства физической культуры и спорта Пермского края о распределении субсидий из бюджета Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием источником финансового обеспечения которых в том числе является субсидия из федерального бюджета от 08.04.2019 N СЭД-41-01-02-140 субсидия Управлению образования выделена для приобретения оборудования именно на спортивную площадку МАОУ "СОШ N 3".

Данное решение подлежит отмене в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Выводы судьи городского суда о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не был исследован механизм предоставления субсидий в виде доведения ее до конечных адресатов, исходя из содержания указанных документов, является ошибочным, поскольку из содержания постановления должностного лица от 06.04.2021 вывод о субъекте в данном правонарушении - Управлении образования, основан на исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка, выводы должностного лица соответствуют обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, данные о субъекте правонарушения установлены на основании Положения об Управлении образования администрации города Лысьвы, утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от 23.05. 2014 N 729, в котором установлены функции Управления образования, в том числе контроль за целевым расходованием средств; Соглашения от 14.05.2019 N 57726000-1-2019-012 о предоставлении субсидии, из п. 6.1.1 которого следует, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством физической культуры и спорта Пермского края, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является Управление образования администрации города Лысьвы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Управление образования администрации Лысьвенского городского округа зарегистрировано в качестве юридического лица, то есть имеет права и обязанности, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, надлежащий субъект вменяемого правонарушения - Управление образования администрации Лысьвенского городского округа, должностным лицом установлен верно, в соответствии с материалами дела.

Пунктом 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в городской суд, Управление образование указывало на отсутствие в их действиях состава административного правонарушения, приобщило к материалам дела копию заявки на участие в отборе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, копию приказа Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 08 апреля 2019 г. N СЭД-41-01-02-140.

Судьей городского суда следовало дать оценку как имеющимся в деле документам, так и документам, вновь представленным, и сделать выводы по существу вмененного Управлению образования деяния, то есть о наличии либо отсутствии в действиях Управления образования состава ст.15.14 КоАП РФ, правомерности привлечения его к административной ответственности, приняв решение об оставлении постановления без изменения либо его отмене с прекращением производства по делу. Основания для направления дела на новое рассмотрение в УФК по Пермскому краю отсутствовали.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Сделанные судьей городского суда выводы не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело. Допущенное судьей городского суда нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным, влечет отмену решения от 04.06.2021 с возвращением дела в Лысьвенский городской суд Пермского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 04.06.2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка