Решение Севастопольского городского суда от 24 декабря 2018 года №21-766/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 21-766/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя В.А. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 октября 2018 года, вынесенное по жалобе директора Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" Н.И. на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях В.А. N от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя",
установил:
постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя В.А. N от 03.08.2018 г. юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" (далее - ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
На данное постановление должностного лица директор ФГБУ "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" Н.И. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 10.10.2018 г. оспариваемые постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, в отношении ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, постановление по делу об административном правонарушении N от 03.08.2018 г. - оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы заявитель, выражая несогласие с решением судьи районного суда о прекращении производства по настоящему делу, ссылается на то, что ФГБУК получено разрешение о проведении рубки на своей территории в Департаменте городского хозяйства, при этом юридическое лицо поясняет, что зеленые насаждения в ФГБУК не передавались. Однако разрешение на добывание видов, занесенных в Красную книгу РФ, привлекаемым лицом не получено, что свидетельствует о том, что ФГБУ самостоятельно осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с использованием зеленых насаждений. Кроме того, заявитель указывает на то, что суд ошибочно пришел выводу о необходимости передачи деревьев, не основываясь на каких-либо доказательствах судом был сделан вывод о том, что деревья находились на балансе ГУП "Благоустройство города Севастополя" и была необходимость о передаче на баланс ФГБУК. Также заявитель ссылается на необоснованность выводов судья районного суда о незаконности проведения обследования, поскольку должностное лицо Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя при его проведении действовало в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, при проведении планового рейдового осмотра не требуется понятые, а также уведомление юридического лица. Помимо изложенного, заявитель полагает, что материалами дела об административном правонарушении установлено и подтверждено, что своими действиями юридическое лицо нарушило ч. 1 ст. 60 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2007 г. N 7-ФЗ, в соответствии с п. 7.1 Постановления Правительства Севастополя от 27.02.2015 г. ФГБУ, являясь пользователем земельного участка, не обеспечило сохранность растительных объектов, занесенных в Красную книгу РФ, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ.
Жалоба подана должностным лицом в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
Заявитель В.А., а также представитель Севреестра Г.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.
Защитник ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" Л.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы по мотивам, указанным в возражениях на жалобу, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта.
Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены либо изменения состоявшегося решения судьи по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, толкуются в его пользу.
При этом положения ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Статьей 8.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.
Из материалов дела усматривается и установлено судье районного суда, что 03.08.2018 г. государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя В.А. вынесено постановление N, которым ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.
Вынося данное постановление, должностное лицо административного органа исходило из того, что 08.11.2017 г. в 15 ч. 40 мин. для проверки информации, опубликованной на сайте primechaniya.ru, было проведено обследование территории в районе здания панорамы на Историческом бульваре на предмет соблюдения природоохранных требований. В ходе проведения обследования были обнаружены обрезанные и уничтоженные деревья, которые, предположительно, относятся к виду, занесённому в Красную книгу РФ - фисташке туполистной.
По факту повреждения и уничтожения объектов растительного мира возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование N от 09.11.2017 г.
В рамках проведения административного расследования, 13.11.2017 г. проведено обследование для определения видового состава уничтоженных деревьев с привлечением специалиста дендролога, инженер садово-паркового хозяйства ООО "Севастопользеленстрой" А.А. и главного специалиста отдела благоустройства Департамента городского хозяйства г. Севастополя Ю.А. В ходе обследования было установлено уничтожение способом спила 6 (шести) деревьев и повреждение до неполного прекращения роста 10 деревьев, относящихся к виду, занесённому в Красную книгу РФ - фисташке туполистной, всего 16 деревьев.
Согласно переченя (списка) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.10.2005 г. N 289, (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 29.11.2005 г. N 7211), фисташка туполистная занесена в Красную книгу Российской Федерации под N 22.
Незаконная рубка объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, является нарушением статьи 60 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.
Незаконной рубкой 10 фисташек туполистных причинен ущерб, размер которого определяется в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 августа 2011 г. N 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в красную книгу российской федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования".
Также в ходе проведения обследования было выявлено, что на вышеуказанной территории находились реконструированные оборонительные блиндажи, в укреплении которых находились части стволов деревьев фисташки туполистной. На срезах, частях стволов и некоторых пнях удалённых деревьев наблюдалось выделение живицы, свидетельствующей о том, что работы проводились недавно. Некоторые срезы повреждённых деревьев были закрашены серой краской.
Для установления оснований, исполнителях и сроках совершения незаконной рубки фисташки туполистной, в ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения города Севастополя" было направлено определение об истребовании сведений (исх. от 06.12.2017 г. N 3151), на которое был получен ответ (исх. от 08.12.2017 N1610), что документы об основаниях рубки фисташки туполистной отсутствуют, так как ни руководством, ни сотрудниками музея решения о данной рубке не принималось. К ответу было приложено письмо в ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя.
При таких обстоятельствах ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.
Из представленных в материалы дела документов административного органа, следует, что вывод о наличии события административного правонарушения и вины юридического лица сделан на основании акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N-О от 08.11.2017 г., акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N-О от 13.11.2017 г., фототаблицы к акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N-О от 13.11.2017 г., протокола об административном правонарушении N от 27.06.2018 г.
Принимая решение о прекращении производства по настоящему делу, судья районного суда исходил из недоказанности события административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении.
Данные вывод суда являются обоснованными, сделанными на основании всестороннего, полного, объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных в отдельности и во взаимной связи. С такими выводами судьи соглашается и суд вышестоящей инстанции, поскольку вышеперечисленные обстоятельства и представленные в дело доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в совершении вменного административного правонарушения, последние свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений, которые в рассматриваемом случае истолкованы в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.
Сведений о том, что ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" является землепользователем озеленной территории, на которой произошла вырубка и повреждение деревьев, в материалах дела не имеется и надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждено.
Защитником привлекаемого лица предоставлена копия распоряжения Правительства Севастополя от 17.04.2015г. N 286-РП, согласно которому зеленые насаждения Исторического бульвара закреплены за ГУПС "Благоустройство города Севастополя" на праве оперативного ведения (Приложение 1).
Доказательств обратного административным органом вопреки положениям ст. ст. 26.1, 26.2, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не представлено.
Таким образом, административным органом безусловно не подтвержден факт причастности ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" или какого-либо из его работников к совершению вышеописанного правонарушения, то есть о совершении юридическим лицом действий по вырубке и уничтожению вышеуказанных растений.
В тоже время следует отметить, что квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, подразумевает активную форму в виде действий, что в рассматриваемом случае не подтверждено.
В целом доводы жалобы должностного лица не опровергают законности и обоснованности принятого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку. Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, что препятствует возобновлению административного преследования после прекращения производства по делу, в том числе, оставлению без изменения отменного районным судом постановления административного органа.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 октября 2018 года, вынесенное по жалобе директора Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" Н.И. на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях В.А. N от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя", оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды, государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка