Решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 года №21-765/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 21-765/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Зиганшина И.М., действующего в интересах администрации города Березники, на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.05.2020, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 23.07.2020, вынесенные в отношении администрации города Березники, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.05.2020 N 02-02/16-20 администрация города Березники признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 23.07.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Зиганшин И.М., действующий на основании доверенности, просит решение судьи городского суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что администрация города Березники не является надлежащим субъектом правонарушения.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица Дьяков С.П., защитник Зиганшин И.М., извещенные о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации города Березники к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенного 17.07.2019 освидетельствования мест рубок, те обстоятельства, что администрация, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, на полосе отвода участка автомобильной дороги Палашер-Разим-Первомайская, примыкающей к территории лесного фонда Березниковского лесничества (кварталы 50 часть выдела 22, 72 часть выдела 7 (Романовское), 9 часть выделов 1,2,3,8,9(с-з "Лесной") Романовского участкового лесничества, допустила нарушения лесного законодательства, в частности пунктов 9,9 (1),16,17,25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, выразившиеся в том, что при вырубке растущей древесины в охранной зоне порубочные остатки складированы вплотную к стене леса, полоса отвода не очищена от порубочных остатков, противопожарная минерализованная полоса отсутствует.
Указанные обстоятельства и вина администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом осмотра лесного участка N 39 от 17.07.2019, фототаблицей, информацией о вырубке деревьев и кустарников от 16.07.2018, схемами расположения лесных участков, и иными материалами дела.
Вопреки доводам жалобы администрация г.Березники является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку нарушения лесного законодательства выявлены на полосах отвода проходящих через лесные массивы автомобильных дорог, а в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Следовательно, администрация несет обязанность по поддержанию полос отвода в соответствии с установленными требованиями.
С учетом обстоятельств дела факт закрепления дороги за иным лицом на праве оперативного управления, а также заключения государственного контракта с подрядчиком на содержание автодорог не дает оснований полагать об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения.
Согласно подпунктов 5,6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: осуществление муниципального лесного контроля и организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 53 Лесного кодекса, подпункта "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
Согласно подпункта "а" пункта 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте Правил, осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
Между тем, в дело не представлено доказательств своевременного осуществления администрацией контрольных мероприятий и принятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности в лесах.
С учетом изложенного в действиях администрации правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, объему и характеру выявленного правонарушения.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, из материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.05.2020, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 23.07.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Зиганшина И.М. - без удовлетворения.
Судья-подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка