Решение Самарского областного суда от 31 мая 2021 года №21-763/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-763/2021
Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитников Векуа Г.З., Чибисенкова М.А., действующих по доверенности в интересах ООО "Региональный ЖКХ-Сервис", представителя по доверенности административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара Степкиной Е.А., жалобу директора ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" Титова А.С. на решение Советского районного суда города Самары от 9 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО "Региональный ЖКХ-Сервис",
установил:
постановлением административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 61 от 09.02.2021 ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" привлечено к административной ответственности за нарушение требований пункта "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда города Самары от 09.04.2021 указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба директора ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" Титова А.С. - без удовлетворения.
В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе директор ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" Титов А.С. просит отменить состоявшиеся по делу акты, в обоснование чего ссылается на неверное определение обстоятельств дела, ненадлежащую оценку доказательств, поскольку земельный участок не сформирован, границы территории земельного участка не определены, согласно договору управления многоквартирным домом, ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" не обязано производить очистку прилегающей территории от снега и наледи, фотоматериалы не содержат привязки к местности.
Проверив материалы дела с учетом доводов основной и дополнительной жалоб, выслушав поддержавших их защитников Векуа Г.З. и Чибисенкова М.А., возражения представителя по доверенности административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара Степкиной Е.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 11.12.2020) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" административная ответственность предусмотрена за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан.
Решением от 8 августа 2019 года N 444 утверждены правила благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара.
Из пункта 1 статьи 3 Правил физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа.
Содержание прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом (Пункты 1, 2 статьи 6 Правил).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г.Самара, ул.Печерская, 131.
10.01.2021 в 13.30 возле подъезда многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Самара, ул. Печерская, 131, ООО "Региональный ЖКХ-Сервис", осуществляющее содержание жилищного фонда по данному адресу, не организовало работу по очистке прилегающей территории дома от снега и наледи, чем нарушило пункт 10.1 статьи 6 главы 2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы городского округа Самара N 444 от 08.08.2019.
Изложенные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении от 26 января 2021 года N 061-ГАТИ с последующим привлечением ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в допущении выявленного нарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении (т.1 л.д. 27), фотоматериалами (т.1 л.д. 28), реестром объектом жилищного фонда, выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 31-33), договором управления многоквартирным домом, картой из общедоступного источника из сети Интернет, и иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО "Региональный ЖКХ-Сервис", являясь управляющей организацией многоквартирного дома и имея возможность для соблюдения установленных требований Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не приняло необходимых мер по выполнению данной обязанности, в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его вина установлена.
С учетом изложенного, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, им дана оценка судьей районного суда на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.
Доводы жалобы о том, что ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствие с п. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (п.п.4 п.1 ст.36 ЖК РФ).
Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация.
В соответствие с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно абзацу 34 п. 2 гл. 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, содержащему определение понятия "прилегающая территория" - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами".
В соответствии с п. 3 ст. 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений.
Работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное (п. 1 ст. 5 Правил).
Содержание прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом (п.п. 1, 2 ст. 6 Правил).
Между собственниками указанного дома и ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" заключен договор управления многоквартирным домом от 1 октября 2018 года.
Согласно пункту 1.1 Договора управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений, а также иные услуги и работы, связанные с управлением многоквартирным домом.
В силу п.3.3 приложения N 2 к данному Договору, утверждена обязанность управляющей компании по очистке наружных площадок у входных дверей от снега и наледи.
Управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, уполномоченная жильцами многоквартирного дома, обязана была принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе, по уборке от снега и наледи прилегающей территории многоквартирного дома, кроме того, данная обязанность, в том числе, закреплена договором управления многоквартирным домом.
Доводы жалобы заявителя о том, что административным органом не определен земельный участок на местности, так как фотоматериалы не содержат какие-либо ориентиры, позволяющие идентифицировать земельный участок, зафиксированный на них, являются необоснованными.
Спорная территория определена органолептическим методом (визуализацией). Место нарушения отражено на фотоматериале. Определено ответственное лицом, которым является ООО "Региональный ЖКХ-Сервис", составлен протокол об административном правонарушении.
Место нарушения подтверждено фотоматериалом с использованием общедоступного источника из сети Интернет, которое определено сличением с адресом указанном в сети Интернет, описано на местности с указанием ориентиров, данные сведения представлены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представителем административной комиссии.
Из фотоматериалов отчетливо видно наличие снега и наледи, которые находится в непосредственной близости многоквартирного дома, исходя из чего, производить дополнительные замеры для определения границ прилегающей территории не требуется.
Кроме того, имеющиеся в материалах дела фотоматериалы являются приложением к административному материалу, где содержится, в том числе протокол об административном правонарушении, таким образом, привязка к адресу, где происходила фотофиксация, вытекает из сведений о месте совершения административного правонарушения, указанных в протоколе.
Таким образом, доводы жалобы о том, что невозможно конкретизировать прилегающую территорию, а именно к какому земельному участку она прилегает, а соответственно и ответственное лицо за ее содержание, опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фотоматериалы являются допустимым доказательством по делу, вследствие чего, коллегиальным органом и судьей районного суда место правонарушения установлено объективно и достоверно.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных районным судом и коллегиальным органом обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих выполнение ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" обязанности по очистке от снега и наледи территории возле подъезда многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Печерская, 131.
Таким образом, вывод административной комиссии и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является правильным.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статье 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по пункту "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводам представителя юридического лица оснований для изменения актов, вынесенных в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и имуществу ввиду ненадлежащего исполнения ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" своих обязанностей по очистке от снега и наледи территории возле подъезда многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Самара, ул. Печерская, 131.
Административное наказание назначено ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" в пределах санкции п. "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и соразмерно содеянному.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного решения и постановления коллегиального органа, не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара N 61 от 09.02.2021 и решение судьи Советского районного суда города Самары от 09.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО "Региональный ЖКХ-Сервис" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи______________________________
Наименование должности
уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
помощник судьи Н.В. Лебедева
"_______"___________________________ 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка