Решение Хабаровского краевого суда от 12 сентября 2019 года №21-763/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 21-763/2019
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника директора КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амур" Чурсина О.Ю.- Кочетова Д.П. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амур" Чурсина О.Ю.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 октября 2018 г. должностное лицо - директор КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амур" Чурсин О.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Чурсина О.Ю. - Кочетов Д.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой указывает на незаконность вынесенных актов, просит их отменить, а производство по делу прекратить.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Чурсина О.Ю., его защитника, должностного лица административного органа, прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Из материалов дела следует, что 26 октября 2017 года по результатам проведенного электронного аукциона N между КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амур" и ООО "Больверк" заключен контракт N 1 (предмет - выполнение строительных работ по объекту "Реконструкция набережной р. Амур в г. Комсомольске-на-Амуре, 2.8 км.)
В п. 3.2 контракта определено, что оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте в следующем порядке: аванс в размере 192 663 330,00 рублей в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании счета, предоставленного Подрядчиком. Погашение суммы произведенного авансового платежа принимается к зачету пропорционально стоимости выполненных работ, начиная с ноября 2017 года по май 2018 года включительно, в следующем порядке: в 2017 году не более 28, 57% от суммы произведенного авансового плата; в 2018 году в объеме оставшейся непогашенной суммы.
Таким образом, стороны договорились о том, что в 2018 году погашение суммы аванса производится в период с января по май 2018 года в размере 71,43 % от суммы произведенного аванса.
01 апреля 2018 года между теми же сторонами было заключено дополнительное соглашение к упомянутому контракту N 2, согласно которому п. 3.2 Контракта был изложен в следующей редакции: оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте в следующем порядке: аванс в размере 192 663 330,00 рублей в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании счета, предоставленного Подрядчиком. Погашение суммы произведенного авансового платежа принимается к зачету пропорционально стоимости выполненных работ начиная с ноября 2017 года по декабрь 2018 года, включительно, в следующем порядке: в 2017 году не более 28, 57% от суммы произведенного авансового плата; в 2018 году в объеме 25% от суммы каждого представленного Подрядчиком к оплате акта приемки выполненных работ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амур" Чурсина О.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В оспариваемых актах приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях Чурсина О.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи не усматриваю, поскольку вынесенные акты основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела.
Факт совершения Чурсиным О.Ю. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, контрактом от 26 октября 2017 г.; дополнительным соглашением к контракту N2 от 01 апреля 2018 г., и иными доказательствами.
В соответствии со ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Федеральный закон) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
Установлено, что дополнительным соглашением изменен установленный Контрактом порядок расчетов выполненных Подрядчиком работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, следует прийти к выводу, что порядок расчетов выполненных Подрядчиком работ является существенным условием Контракта. Изменение таких условий не предусмотрено ст. 95 Федерального закона, а потому такое дополнительное соглашение не могло быть заключено, в связи с чем, действия Чурсина О.Ю. образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на иную судебную практику не имеет преюдициального значения для данного дела, поскольку решение принимается исходя из обстоятельств конкретного дела.
Доводы жалобы о возможности применения ст. 2.7 КоАП РФ являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, оснований не согласиться с таким выводом судьи не имеется.
Иных доводов, могущих служить основанием к отмене вынесенных актов, автор в жалобе не приводит.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в единственно возможном размере для должностных лиц.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора КГБУ "Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амур" Чурсина О.Ю. оставить без изменения, а жалобу Кочетова Д.П. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка