Решение Севастопольского городского суда от 03 декабря 2018 года №21-763/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2018 года Дело N 21-763/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Севспецстрой" - С.С. на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Р. N ГС/2018 N от 19 июня 2018 года и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Севспецстрой",
установил:
постановлением государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Территориальный отдел) А.Р. N ГС/2018 N от 19.06.2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Севспецстрой" (далее - ООО "Севспецстрой", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
На данное постановление должностного лица защитник ООО "Севспецстрой" - С.С. подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.09.2018 г. оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Общества - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник ООО "Севспецстрой" - С.С. (по доверенности от 14.06.2018 г.), подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания N ГС/2018 N от 19.06.2018 г., а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при рассмотрении настоящего дела судья районного суда не дал должную оценку тому, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, суд неверно применил и истолковал порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ положил в основу судебного акта доказательства, отсутствующие в протоколе об административном правонарушении и материалах административного производства, а также не дал правовой оценки факту неполноты сведений, изложенных в протоколе. Так, заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим образом, поскольку при его составлении присутствовало неуполномоченное Обществом лицо, весовой контроль транспортного средства осуществлен должностным лицом Ространснадзора, при этом данных, указывающих на участие данного перевозчика в международной автомобильной перевозке, не имеется. Кроме того, заявитель ссылается на то, что акт от ДД.ММ.ГГГГ N ГС/2018 N, согласно которому выявлено превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50% без специального разрешения, и акт N 4 от 17.05.2018 г., не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку составлены в разное время, замеры расстояния между сближенными осями транспортного средства были произведены обычной линейкой, не имеющий свидетельства о внесении в государственный реестр средств измерений. Также заявитель ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные параметры транспортного средства, данные, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о то, что ООО "Севспецстрой" осуществляет перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, доказательства, подтверждающие соответствие площадки, использованной для взвешивания, установленным требованиям, не предоставлено на ознакомление представителю юридического лица. Помимо изложенного, заявитель просит обратить внимание суда на то, что должностное лицо применяло показатель допустимой осевой нагрузки, установленный Приложением 2, без учета положений ч. 2 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Жалоба подана Обществом в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
Защитник юридического лица по доверенности А.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в нем основаниям с дополнениями, просил ее удовлетворить.
Представитель Территориального отдела А.Р. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, настаивала на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления.
Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, приходу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) разрешено осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.
Субъектами данного правонарушения выступают водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся грузоотправителями или перевозчиками груза.
Из материалов дела усматривается и установлено при его рассмотрении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут ООО "Севспецстрой" допущено совершение административного правонарушения по адресу г. Севастополь, Камышовое шоссе 41, а/д Севастополь - порт Камышовая бухта 5 км + 900 м, выразившееся в том, что при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки делимого груза (грунт) по г. Севастополю автомобилем марки МАН, модель TGA <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, под управлением водителя Ф.Е. на основании путевого листа от 14.05.2018 г. N 233, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, и третью ось транспортного средства на величину более 50 процентов, без специального разрешения, предусмотренного частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Данное нарушение было выявлено должностными лицами Ространснадзора при осуществлении контрольного взвешивания (акт от 17.05.2018 г. N 4), в ходе которого установлено, что фактическая нагрузка на вторую ось т/с составила 14.05 т, при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 8.16 т, нагрузка на третью ось т/с составила 13.12 т, при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 8.16 т.
Таким образом, превышение допустимой нагрузки на вторую ось составило 5.87 т или 71.95%, на третью ось превышение допустимой нагрузки составило 4.94 т или 60.54%, что является нарушением требований Приложения N 2 Правила перевозок.
При этом взвешивание транспортного средства производилось с помощью весов ППВК N В240ОВ82 11-30586, на мобильном комплексе весогабаритного контроля на участке автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, 5 км + 900 м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления и привлечения ООО "Севспецстрой" к административной ответственности ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с чем согласился судья районного суда.
Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.
На момент совершения Обществом вмененного правонарушения действовал Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 г. N 125 (далее - Порядок N 125).
В соответствии с данным Порядком N 125 полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).
При этом, в силу пунктов 2.1.1, 2.1.1.2, 2.2. Порядка N 125 Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке (в стационарных и передвижных контрольных пунктах), и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации (на стационарных контрольных пунктах); на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального движения, а также местного значения - в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке (в стационарных и передвижных контрольных пунктах), результатом чего является составление акта, а в случае выявления нарушений применяются меры, предусмотренные КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств по делу, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Как указывалось выше, весовой контроль проводился 17.05.2018г. должностным лицом Территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора на передвижном контрольном пункте в отношении транспортного средства, посредством которого ООО "Севспецстрой" осуществляло перевозку груза по автомобильной дороге местного значения, что подтверждается Расчетным листом разового образца N 10 от 17.05.2018 г. (л.д.61), то есть, в отсутствие полномочий и с нарушением действовавшего на тот момент Порядка N 125. При этом данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, в материалах дела не имеется и административным органом не приведено.
Таким образом, вынесенные должностным лицом Территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора впоследствии 05.06.2018г. протокол об административном правонарушении и 19.06.2018г. постановление по делу об административном правонарушении, установившие вину ООО "Севспецстрой" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, основаны на недопустимом доказательстве, при том, что соблюдение процедуры проверки весовых параметров транспортного средства, которая включает в себя непосредственно взвешивание транспортного средства и составление акта по результатам взвешивания, является непременным условием привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными и невосполнимыми при рассмотрении жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, не допускается.
Ссылки административного органа на то, что согласно вступившему на момент составления протокола об административном правонарушении Приказу Минтранса России от 29.03.2018г. "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе, порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств", у должностных лиц Ространснадзора возникло право осуществлять проверку в отношении транспортных средств, не участвующих в международной перевозке (то есть с 21.05.2018г.), о законности привлечения ООО "Севспецстрой" к административной ответственности не свидетельствуют, так как в данном случае при проведении процедуры взвешивания и составлении акта необходимо было руководствоваться требованиями действовавшего на момент совершения (выявления) правонарушения Порядка N 125.
С учетом изложенного, принятые по настоящему делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Р. N ГС/2018 N от 19.06.2018г. и решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.09.2018г., вынесенные в отношении ООО "Севспецстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Р. N ГС/2018 N от 19 июня 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Севспецстрой", отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка