Решение Хабаровского краевого суда от 10 ноября 2020 года №21-762/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 ноября 2020 года Дело N 21-762/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. и протест врио (заместителя) военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаева М.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, Еврейской автономной области Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. от 30 января 2020 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 сентября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 30 января 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении наказания.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Ряполова А.Д. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.
Врио (заместитель) военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаев М.А. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.
Старший помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона Прохоров А.П. в судебном заседании доводы протеста поддержал.
Защитник Учреждения Евдокимов А.О. просил решение судьи районного суда оставить без изменения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Ряполова А.Д., врио (заместитель) военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаев М.А., военный прокурор Хабаровского гарнизона Южаков М.Б., законный представитель Учреждения Жданов А.А., начальник филиала Учреждения Талагаев В.И., начальник жилищно-коммунальной службы N 10 филиала Учреждения Троцкий С.А., защитники Учреждения Буткова Ю.А., Бартенев А.С., Яровая О.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, протеста, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона на основании решения военного прокурора Кяхтинского гарнизона Степанова Д.А. от 30 октября 2019 года проведена проверка исполнения Учреждением требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой осмотрены котельные, расположенные на территории военного городка N 1 г.Кяхта Республики Бурятия. Проверкой установлено, что для работы оборудования котельной N 39 военного городка N 1 используется уголь 0-300 мм марки "Др", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
По результатам проведенной проверки постановлением заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаева М.А. от 08 ноября 2019 года в отношении Учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица административного органа от 30 января 2020 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, что выразилось в эксплуатации котельной N 39 военного городка N 1 без установок очистки газов и выбросах неочищенных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа судья районного суда пришел к выводам о том, что неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению при эксплуатации котельных, находящихся в оперативном управлении Учреждения и расположенных на территории военного городка N 1 г.Кяхта Республики Бурятия является одним правонарушением; привлечение юридического лица к административной ответственности за неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, при эксплуатации каждой котельной отдельно влечет создание искусственной множественности правонарушений; и с учетом того, что Учреждение привлечено к административной ответственности постановлением N 08-022/2020х, измененным судьей районного суда в части указания места совершения административного правонарушения решением по делу N 12-493/2020 от 09 сентября 2020 года, отменил постановление от 30 января 2020 года, прекратив производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, составляет один год.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2019 года и постановления о назначении административного наказания от 30 января 2020 года следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, имели место 30 октября 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа и протеста прокурора в Хабаровском краевом суде истек.
Поскольку судьей районного суда постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу в отношении Учреждения прекращено, а срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы и протеста истек, то возможность возобновления производства по делу, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе и протесте, поданных в Хабаровский краевой суд, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия события и состава административного правонарушения, утрачена.
Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда не может не учитывать действие ст.4.5 КоАП РФ, а также не вправе не согласиться с выводами судьи районного суда в части прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Кроме того, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении не допускается такое его изменение, которое ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая данные обстоятельства, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. и протест врио (заместителя) военного прокурора Кяхтинского гарнизона Аблаева М.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка