Решение Астраханского областного суда от 16 августа 2019 года №21-762/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 21-762/2019
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Айназаровой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ЭкоВтор" на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 июля 2019 года по жалобе ООО "ЭкоВтор" на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области Андреевой И.В. от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоВтор",
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее Управление Росприроднадзора по Астраханской области) от 15 апреля 2019 года ООО "ЭкоВтор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 июля 2019 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 15 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЭкоВтор" - без удовлетворения.
В жалобе ООО "ЭкоВтор" ставит вопрос об отмене принятых по делу актов административного органа и судьи районного суда, указывая на их незаконность.
Заслушав представитель ООО "ЭкоВтор" Собину И.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Исмуханову А.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представление сведений для актуализации учетных сведений.
Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).
Из материалов дела следует, что 23 января 2019 года Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области направлено сообщение Ш. о противоправном деянии ООО "ЭкоВтор", расположенного по адресу: <адрес>, в связи с неприятным запахом нефтепродуктов от осуществления деятельности по перекачке мазута.
30 января 2019 года государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Астраханской области А., Т. с участием начальника отдела ГО МЧС антитеррористической направленности, противодействия коррупции и транспорту Т., заявителя обращения Ш., помощника депутата Астраханской государственной Думы Ф., специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО Л. и Ф. на основании приказа N от 28 января 2019 года "О проведении рейдового осмотра" проведено обследование территории по <адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований.
В ходе осмотра установлено, что по указанному адресному ориентиру расположено ООО "ЭкоВтор", основным видом деятельности которого является оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Предприятие находится в непосредственной близости от жилых домов, запах от нефтепродуктов распространяется на расстояние до 1500 м, что создает неблагоприятные условия жителям близлежащих домов. Специалистами Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО были отобраны пробы атмосферного воздуха и пробы почвы для проведения количественного химического анализа.
Согласно заключению эксперта ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО от 5 февраля 2019 года N в отобранных пробах воздуха установлено превышение предельно допустимой концентрации толуола, п-ксилола, о-ксилола, этилбензола, м-ксилола.
Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области А. 7 февраля 2019 года проведен осмотр принадлежащей юридическому лицу территории нефтебазы ООО "ЭкоВтор", котельной железнодорожной и автомобильной эстакады, нефтеловушки, производственных помещений, с участием представителя ООО "ЭкоВтор" П., государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Т., специалистов ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО Д. и Ф., составлен протокол осмотра. В ходе осмотра обнаружено: в здании, предназначенном для декантаторной установки, имеется вытяжка, но отсутствует сам декантатор, со слов представителя установка находится на ремонте.
Основанием для вынесения постановления о назначении ООО "ЭкоВтор" административного наказания по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что ООО "ЭкоВтор" в период с 27 мая 2018 года по 10 апреля 2019 года допустило несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу: <адрес> и непредставление сведений для актуализации учетных сведений данного объекта.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 апреля 2019 года, ООО "ЭкоВтор", имея лицензию от 27 ноября 2017 года N на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора отходов III, IV классов опасности, транспортированию отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, наличие которой относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории, поставлено на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, III категории негативного воздействия на окружающую среду, обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу нефтебазы: <адрес>, I-II категории негативного воздействия на окружающую среду не выполнило, не предоставило сведения для актуализации учетных сведений данного объекта.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от 8 апреля 2019 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требования от 30 января 2019 года, протоколом отбора (измерения) проб атмосферного воздуха N от 30 января 2019 года, протоколом измерений атмосферного воздуха N от 4 февраля 2019 года, экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по АО от 5 февраля 2019 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 февраля 2019 года, фототаблицей, лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 27 ноября 2017 года. Объективные данные, подвергающие сомнению представленные административным органом доказательства, отсутствуют.
Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, суд всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоВтор" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Невыполнение ООО "ЭкоВтор" обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, правильно квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.
Довод жалобы о том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и дальнейшего производства по делу, декантерная установка не использовалась, поскольку находилась на ремонте, а договор по ее аренде расторгнут, правильно признан судьей районного суда как необоснованный.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.
ООО "ЭкоВтор" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с лицензией N от 27 ноября 2017 года, срок лицензии бессрочный.
Согласно договору аренды оборудования N от 26 января 2015 года ООО "Индустрия" предоставило ООО "ЭкоВтор" во временное пользование за плату технически исправное оборудование декантатор <данные изъяты>.
Приказом ООО "ЭкоВтор" N поручено создать комиссию по выводу из эксплуатации декантерной установки.
При передаче объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на правах аренды в пользование и (или) владение, арендатор обязан подать заявку о постановке его на государственный учет. ООО "ЭкоВтор" официальных документов в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области, свидетельствующих о консервации или ликвидации декантерной установки, означающих отказ предприятия от деятельности по сбору, транспортирования, обработки, утилизации отходов III, IV классов опасности, с использованием объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I-II категории негативного воздействия на окружающую среду, не направлено.
Таким образом, в период с 27 мая 2018 года по 10 апреля 2019 года ООО "ЭкоВтор" допустило несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу: <адрес> и непредставление сведений для актуализации учетных сведений данного объекта.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "ЭкоВтор" состава административного правонарушения, поскольку обязанность по подаче заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возникает только со дня начала его эксплуатации, опровергается вышеперечисленными обстоятельствами, а также представленными в материалы дела доказательствами, подтверждающими факт владения ООО "ЭкоВтор" объектом, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и невозможность его эксплуатации на протяжении всего периода.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления и судебного решения, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 июля 2019 года, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 15 апреля 2019 года, оставить без изменения, жалобу ООО "ЭкоВтор" - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда М.М. Хасанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка