Решение Кемеровского областного суда от 17 сентября 2018 года №21-762/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 21-762/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении администрации Междуреченского городского округа по жалобе защитника учреждения на постановление по делу и жалобе старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области на решение судьи Междуреченского городского суда от 24 июля 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 22 мая 2018 г. администрация Междуреченского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе защитник администрации Греб Т.Ф., действующая на основании доверенности от 9 января 2018 г. (л.д. 17), просила постановление отменить, ссылаясь на неверность квалификации действий.
Решением судьи Междуреченского городского суда от 24 июля 2018 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на обоснованность привлечения администрации к ответственности по указанному в постановлении составу правонарушения.
Администрация Междуреченского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки не известила, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.
Проверив материалы дела, считаю, решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Должностным лицом в постановлении установлена вина администрации Междуреченского городского округа в несоблюдении экологических требований при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, расположенных по адресу: г. Междуреченск, <адрес> что выразилось в отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; отсутствии паспортов на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе хозяйственной деятельности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, I класса опасности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, IV класса опасности; смет с территории, IV класса опасности.
Бездействие администрации квалифицировано ст. 8.1 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу, судья пришел к выводу об осуществлении администрацией деятельности по обращению с отходами производства и потребления с нарушениями экологических требований, что не охватывается составом статьи 8.1 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, влекущей более строгую ответственность.
Считаю, что при рассмотрении жалобы судом нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ,
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Из материалов дела следует, что администрации вменяется в вину несоблюдение экологических требований в ходе осуществления хозяйственной деятельности учреждения, расположенного на площадке по адресу: г. Междуреченск, <адрес>, в отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; отсутствии паспортов на отходы I-IV классов опасности.
Суд посчитал, что данные виновные действия, совершенные администрацией следует квалифицировать по статье 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Вместе с тем, такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации.
Под обращением с отходами, согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, что администрация городского округа осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Подпунктом "б" п. 2 ст. 33 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена новая редакция ст. 1 Закона об отходах, при этом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов. К деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами.
Кроме того, статьей 9 Закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, обращением с отходами являются специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами, выполняемые на основании лицензии.
Под накоплением отходов в соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как установлено из материалов дела (акта проверки) мусор, образовавшийся в учреждении, накапливается в металлических контейнерах и вывозится на полигон специализированной организацией.
Следовательно, администрация не может быть признана субъектом деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Порядок разработки и утверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяются Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50.
Требования к обращению с опасными отходами установлены в ст. 14 Закона "Об отходах производства и потребления". Согласно п. 2, 3 ст. 14 Закона хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На эти виды отходов должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, фактически выявленные в отношении администрации нарушения сводятся к тому, что она, являясь зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации зданий и транспортных средств, в процессе которой образуются определенные виды отходов производства и потребления, в отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; отсутствии паспортов на отходы I-IV классов опасности.
Административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов установлена в ст. 8.1 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные в части 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Поскольку, исходя из содержания ст. 8.1 КоАП РФ, данное правонарушение является длящимся, то датой обнаружения правонарушения административным органом является 4 мая 2018 г., о чем составлен протокол об административном правонарушении. Срок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.
Кроме того, при повторном выявлении совершения лицом длящегося правонарушения срок давности привлечения этого лица к административной ответственности исчисляется с момента последнего обнаружения административного правонарушения и его фиксации независимо от количества установленных фактов совершения длящегося административного правонарушения.
Как установлено по делу после проведения плановой проверки администрации Междуреченского городского округа было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения - 1 марта 2018 г. Нарушения в указанной выше части устранены не были. Правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ продолжается, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, решение судьи городского суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого судье необходимо выполнить требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Междуреченского городского суда от 24 июля 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка