Решение Саратовского областного суда от 15 января 2019 года №21-762/2018, 21-9/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 21-9/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дионис" на решение судьи Ленинского районного суда города Саратов от 16 ноября 2018 года и постановление консультанта инспекционного отдела по городу Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 28 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дионис",
установил:
постановление консультанта инспекционного отдела по городу Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 28 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 16 ноября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Дионис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 200000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе генеральный директор ООО "Дионис" просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Автор жалобы утверждает, что общество не ведет хозяйственную деятельность, связанную с хранением нефтепродуктов, горюче-смазочных материалов. Отрицает размещение склада горюче-смазочных материалов в пределах водоохраной зоны, полагает, что факт нахождения в указанной зоне резервуаров для хранения горюче-смазочных материалов не свидетельствует о вине юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Считает, что обществом представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии остатков дизельного топлива в исследованной в ходе проверки емкости. Ссылаясь на отсутствие вины юридического лица, также указывает, что сооружения были расположены в пределах водоохраной зоны и приобретены обществом до введения в действие положений Водного кодекса Российской Федерации, нарушение которых вменено. Считает, что размер административного штрафа несоразмерен наступлению возможных последствий вследствие расположения сооружений в пределах водоохраной зоны.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились; защитник ООО "Дионис" - Полухина Е.Ф. представила письменное заявление об отложении судебного заседания, поскольку 15 января 2019 года будет находиться в служебной командировке в городе Краснодаре, в связи с участием в Арбитражном суде Краснодарского края по делу N А32-24146/2018, назначенном ранее дела об административном правонарушении в отношении ООО "Дионис". Однако в удовлетворении данного ходатайства защитнику Полухиной Е.Ф. было отказано, поскольку отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда (статья 24.4 КоАП РФ). Разрешение ходатайства об отложении судебного разбирательства в каждом случае зависит от конкретных обстоятельств дела и оценки судом возможности рассмотрения дела об административном правонарушении. В рассматриваемом случае и при надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также при наличии возможности воспользоваться услугами иного защитника, объективных причин для отложения судебного разбирательства не имелось, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании результатов обследования водного объекта (пруда "Бахчев" на реке Елшанка) 03 августа 2018 года и в связи с поступившим в министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обращением граждан от 31 июля 2018 года распоряжением заместителя министра - начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Дионис", расположенного по адресу: город Саратов, Международный проезд, дом 7, офис 15, и осуществляющего деятельность по адресу: город Саратов, Песчано-Уметский тракт.
Проведения данной проверки согласовано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (решения от 22 августа 2018 года).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что к дополнительным видам деятельности юридического лица ООО "Дионис" отнесена деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.
20 сентября 2018 года министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, из которого усматривается, что производственные объекты ООО "Дионис" расположены в границах водоохраной зоны реки Елшанка на расстоянии от 24 до 72 метров от уреза воды; земельный участок, в границах которого осуществляет деятельность общество, площадью 2493 кв. м, имеет разрешенное использование - для размещения промышленных объектов, склада нефтепродуктов.
На территории производственной площадки расположено 5 резервуаров для хранения дизельного топлива, в том числе принадлежащие обществу на праве собственности 2 резервуара объемом 416 куб. м и 430 куб. м на бетонном основании в центре производственной площадки, оборудованной по периметру обваловкой из грунта. При разгерметизации в одном из указанных выше резервуаров выявлены остатки дизельного топлива.
На основании изложенного 20 сентября 2018 года в отношении ООО "Дионис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
Факт использования ООО "Дионис" водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений деятельности подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе результатами осмотра принадлежащей юридическому лицу территории от 30 августа 2018 года, в ходе которого выявлен факт наличия остатков горюче-смазочных материавлов в одном из резервуаров, исследования отобранных проб, которым судом дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия ООО "Дионис" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом общество имело возможность для соблюдения ограничений, за невыполнение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
К утверждению автора жалобы о неиспользовании указанных выше резервуаров для хранения горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов и об обнаружении в результате осмотра конденсата воды (ржавой) отношусь критически, поскольку оно противоречит результатам осмотра, осуществленного уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя ООО "Дионис", замечаний от которого не поступило.
При этом представленный акт о последующем обследовании резервуара для хранения нефтепродуктов с привлечением сотрудника иной коммерческой организации от 17 октября 2018 года об отсутствии остатков нефтепродуктов не позволяет прийти к достоверному выводу о неведении обществом ранее хозяйственной деятельности без учета установленных законодательством об охране окружающей среды ограничений. Сам по себе факт приобретения обществом сооружений для хранения нефтепродуктов до введения указанных выше ограничений не освобождает от их соблюдения обществом.
При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ООО "Дионис" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Постановление о привлечении ООО "Дионис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено организации в пределах санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере. Сам по себе значительный размер административного штрафа не является основанием для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания. Какие-либо исключительные обстоятельства для изменения ООО "Дионис" размера назначенного административного штрафа по делу не установлены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Саратов от 16 ноября 2018 года и постановление консультанта инспекционного отдела по городу Саратову и Саратовскому муниципальному району управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 28 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дионис", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дионис" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка