Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 21-76/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 21-76/2019
Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
защитника юридического лица АО "Тандер" - Бескищенко В.В. по доверенности,
представителя административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области - У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ластовской И.Ю. в интересах АО "Тандер" на решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 10 января 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением * начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе - Главного государственного санитарного врача по Печенгскому району Мурманской области от 30.10.2018 юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 10.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Ластовская И.Ю. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование ссылается на нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не соблюдены периодичность проверок в отношении юридического лица и срок их проведения, отсутствовали правовые основания для продления проверочных мероприятий. Полагают, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого не может превышать в совокупности 60 рабочих дней. Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.
Обращает внимание, что дополнение к распоряжению о продлении срока проведения планового, выездного мероприятия по контролю было получено Обществом 20.03.2018, т.е. после окончания срока проведения мероприятия по контролю. Имеющиеся в деле доказательства добыты с нарушением закона и в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут являться допустимыми доказательствами по делу.
Считает, что при назначении Обществу административного наказания должны быть применены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Полагает, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа.
Судьей не исследовались и в материалах дела отсутствуют материалы проверки, а именно все приложения к акту проверки.
Законный представитель АО "Тандер", защитник Общества Ластовская И.Ю. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника Общества Бескищенко В.В., поддержавшего доводы жалобы, а также возражения представителя административного органа У., оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не нахожу.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.10066-01 "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее СП 2.3.6.1066-01).
Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п.1.2 СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.
Пунктом 6.2 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима. Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей (п.6.4 СП 2.3.6.1066-01).
Согласно п.7.4 СП 2.3.6.1066-01 этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
В силу п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
В соответствии с п.7.11 СП 2.3.6.1066-01 хлеб и хлебобулочные изделия хранят в чистых, сухих, хорошо проветриваемых помещениях. Хранение хлеба и хлебобулочных изделий навалом, вплотную со стенами помещений, без подтоварников, а также на стеллажах, расположенных на расстоянии менее 35см от пола, не проводится.
Пунктом 8.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что при отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и др.). Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных местах.
Согласно п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором. В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п.10.7 СП 2.3.6.1066-01).
Пунктами 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
В силу п.п.13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится. Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" (далее - СП 1.1.1058-01).
Пункт 1.5 СП 1.1.1058-01 обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
Требования к программе производственного контроля содержатся в разделе III СП 1.1.1058-01. В частности, в указанном разделе предусмотрено, что Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: п.3.8 перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 29.01.2018 *, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2018 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров, в отношении АО "Тандер" по фактическому месту осуществления деятельности юридического лица, т.е. по месту нахождения принадлежащих АО "Тандер" магазинов "Магнит", в том числе в ...: ...; .... Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней, т.е. с _ _ 2018 года (том 3 л.д.1-18).
Согласно дополнению от 14.03.2018 к указанному распоряжению в соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ срок проведения плановой выездной, документарной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней, т.е. с _ _ _ _ (том 4 л.д.16).
По результатам проверки был составлен акт от _ _ *, согласно которому в магазинах АО "Тандер", расположенных в ... выявлены нарушения требований статей 2, 3, 11, 15, 32, 34, 36, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 5.2, 6.2, 6.4., 7.4, 7.8, 7.11, 8.5, 10.6, 10.7, 13.1, 13.2, 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01, пунктов 1.5, 2.4, 2.6, 3.8 СП 1.1.1058-01.
В частности, в магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: ..., выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 допущен перекрест продовольственных и непродовольственных товаров;
- в нарушение п.6.2 СП 2.3.6.1066-01 холодильное оборудование не оснащено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;
- в нарушение п.6.4 СП 2.3.6.1066-01 не проводится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов;
- в нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1066-01 не соблюдаются условия хранения хлеба и хлебобулочных изделий;
- в нарушение п.8.5 СП 2.3.6.1066-01 допущено использование разделочного ножа без маркировки, используется доска с маркировкой "сыр" и два разделочных ножа, при этом маркировка "сыр" имеется только на одном ноже. Не выделено специально отведенного места для хранения данного разделочного инвентаря. Разделочный инвентарь для фасовки сыра хранится в моечной, рядом с раковиной для мытья рук персонала на коробе, на котором также хранится ветошь, чистящее, дезинфицирующее и моющее средства, стиральный порошок;
- в нарушение п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 не соблюдаются требования к маркировке и хранению инвентаря для уборки туалета;
- в нарушение п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 применяется дезинфицирующее средство, инструкция по применению которого не представлена;
- в нарушение п.13.1 СП 2.3.6.1066-01 к работе допущен продавец К. без прохождения профессиональной, гигиенической подготовки и аттестации;
- не представлены списки работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра за 2017 год, утвержденные работодателем АО "Тандер", отсутствует подтверждение о направлении данных утвержденных списков в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- в нарушение п.13.4 СП 2.3.6.1066-01 допущено совместное хранение санитарной и домашней одежды;
- в нарушение п.13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники магазина не обеспечены колпаком или косынкой;
- в нарушение требований СП 1.1.1058-01 АО "Тандер" не разработана программа производственного контроля и не обеспечено проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при хранении и реализации продукции, а также на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Не представлена программа производственного контроля и не представлена информация о выполнении программы производственного контроля, в том числе в части контроля качества воды по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, химическим, радиационным показателям безопасности, воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, вибрация, освещенность), за температурно-влажностным режимом хранения продуктов, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей и т.д.
В магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: ..., выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п.6.2 СП 2.3.6.1066-01 в торговой зоне торгового зала * с выделенной кассовой зоной расположены стеллажи для реализации слабоалкогольной, кондитерской, газетно-журнальной продукции и товаров по акциям, установлено 2 низкотемпературных банета, которые не оснащены термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;
- в нарушение п.6.4 СП 2.3.6.1066-01 не проводится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов;
- в нарушение п.7.4 СП 2.3.6.1066-01 в торговом зале * установлен низкотемпературный банет, предназначенный для реализации (хранения) мороженной пищевой рыбной продукции и замороженных продуктов, в котором реализуются (хранятся) крабовые палочки в таре поставщика, не расфасованные в потребительскую упаковку. Фасовку потребитель осуществляет самостоятельно. Этикетка на таре поставщика отсутствует;
- в нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 в складском помещении для хранения безалкогольных и слабоалкогольных напитков упаковки с безалкогольными и слабоалкогольными напитками хранятся непосредственно на полу;
- в нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1066-01 не соблюдаются условия хранение хлеба и хлебобулочных изделий;
- в нарушение п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 хранение уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств организовано в моечной. Инвентарь не промаркирован, отдельный инвентарь для уборки туалета не выделен и хранится совместно с инвентарем для уборки других помещений;
- в нарушение п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 применяется дезинфицирующее средство, инструкция по применению которого не представлена;
- в нарушение п.13.5 СП 2.3.6.1066-01 работники магазина не обеспечены колпаком или косынкой;
- в нарушение п.13.1 СП 2.3.6.1066-01 к работе допущена продавец П. без прохождения профессиональной, гигиенической подготовки и аттестации;
- в нарушение приказа N 302н не представлены списки работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра за 2017 год, утвержденные работодателем АО "Тандер", а также отсутствует подтверждение о направлении данных утверждённых списков в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя;
- в нарушение п.13.2 СП 2.3.6.1066-01 не соблюдается периодичность прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у работников А., Л.;
- в представленной программе производственного контроля магазина отсутствует перечень возможных аварийных ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра от _ _, в экспертных заключениях филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Печенгском районе" от _ _ *, а также в актах санитарно-эпидемиологического обследования от _ _ * и от _ _ *.
Согласно уставу АО "Тандер", являясь юридическим лицом, осуществляет торговлю и оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе через магазины "Магнит", расположенные в ..., и ..., в связи с чем Общество обязано знать и соблюдать требования к качеству предоставляемых услуг.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Привлекая АО "Тандер" к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, административный орган и судья районного суда, проверяя данное решение, верно исходили из достаточности имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о противоправных действиях, выразившихся в нарушении юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует объективную сторону указанного состава административного правонарушения.
При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
Доводы, приведенные в настоящей жалобе, выдвигались защитником АО "Тандер" и в суде 1-й инстанции, были предметом тщательного исследования и отвергнуты судьей с приведением в постановлении соответствующих мотивов, обосновывающих их несостоятельность, с которыми не имеется оснований не согласиться.
Все доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке исследованных судьей районного суда доказательств, а также к иному толкованию подлежащих применению нормативных актов, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Изложенные в судебном решении выводы, которыми, в том числе отвергнуты доводы защитника юридического лица, в достаточной степени мотивированы, доводами настоящей жалобы не опровергаются. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
Так, доводы защитника Общества о наличии при проведении проверки нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и иных процессуальных нарушений, не нашли своего объективного подтверждения.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) может проводиться, в том числе по месту фактического осуществления деятельности юридическим лицом, в связи с чем проверка обоснованно проведена по месту расположения принадлежащих АО "Тандер" магазинов "Магнит".
Согласно ч.2 ст.9 названного Закона плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года, если иное не предусмотрено ч.ч.9 и 9.3 данной статьи.
В силу ч.9.3 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ Правительством РФ может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.8.1 Закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (ч.3 ст.8.1 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно п.п."а" п.18 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача РФ или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.
Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется для категории чрезвычайно высокого риска - 1 раз в календарном году (п.20 Положения).
Согласно выписке из решения Главного государственного санитарного врача РФ (в ред. от 27.10.2017) деятельность АО "Тандер" и используемые им производственные объекты на территории Мурманской области отнесены к категории чрезвычайно высокого риска.
При таких обстоятельствах доводы защитника Общества о том, что Роспотребнадзор вправе проверять деятельность юридического лица только 1 раз в 3 года, является несостоятельным.
В соответствии с ч.7 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ Генеральной прокуратурой РФ сформирован ежегодный сводный план проведения плановых проверок, в том числе проверок АО "Тандер" по всем субъектам РФ на 2018 год, опубликованный в общем доступе в сети Интернет в 2017 году При этом структурные подразделения АО "Тандер", расположенные в Мурманской области, были включены в ежегодный сводный план проведения плановых проверок.
На основании данного сводного плана Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области по согласованию с прокуратурой Мурманской области принято решение о проведении в феврале 2018 года проверки сроком 20 рабочих дней в отношении структурных подразделений АО "Тандер", расположенных на поднадзорной территории Мурманской области, по фактическим адресам осуществления деятельности юридическим лицом.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, проведение Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области плановой проверки в отношении АО "Тандер" в период с _ _ _ _ не противоречит нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).
То обстоятельство, что на сайте Генеральной прокуратуры РФ в качестве основания для проведения плановой проверки АО "Тандер" в 2018 году вместо "отнесение юридического лица к категории чрезвычайно высокого риска" было указано - "истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица", о незаконности проверки не свидетельствует, поскольку размещенная на сайте информация носит исключительно информативный характер. Кроме того, как установлено в настоящем судебном заседании, технические возможности сайта не позволяют указать соответствующее действительности основание для проверки.
В силу ч.4 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 названного Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
При этом вопреки доводам жалобы, в Федеральном законе N 294-ФЗ отсутствует указание на то, что данный срок представляет собой общий срок всех проверок филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.
Наоборот, такое понимание изложенной нормы защитниками юридического лица делает ее заведомо невыполнимой для государственных контролирующих органов.
Таким образом, по смыслу ч.4 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ установленный законом срок проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта, что позволяет обеспечить необходимый уровень контроля в отношении юридических лиц с развитой филиальной сетью и допускает общий максимальный срок проведения проверки в размере 60 дней вне зависимости от количества проверяемых структурных подразделений.
Поскольку АО "Тандер" осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу ч.4 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.
В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от _ _ * проверялись только магазины "Магнит", расположенные на территории Мурманской области, и данное распоряжение не касалось предприятий торговли, расположенных в иных субъектах РФ.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что в 2018 году в отношении магазинов "Магнит" АО "Тандер", расположенных в Псковской, Ярославской, Свердловской, Орловской, Вологодской, Смоленской и др. областях РФ проведены аналогичные проверки, сроки которых необходимо каждый в отдельности сложить, прибавить к нему срок проверки, проведенной на территории Мурманской области, который (общий срок) в результате такого исчисления превысит 60 рабочих дней, а значит, по мнению, защитника, нарушает п.4 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ, является несостоятельным, основан на неверном понимании положений указанного Закона.
По тем же причинам несостоятельным является довод защитника, который необоснованно складывает сроки проведения проверок в отношении АО "Тандер", в том числе по другим регионам РФ за 2016, 2017 года.
Таким образом, проверка соблюдения АО "Тандер" санитарного законодательства проводилась в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, на основании распоряжения уполномоченного органа в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2018 год.
Согласно акту проверки от _ _ проверка в отношении магазина "Магнит", расположенного по адресу: ..., проводилась 2 дня (_ _ ), в отношении магазина "Магнит", расположенного по адресу: ..., - также 2 дня (_ _ и _ _ ).
Общий срок выездной проверки в отношении АО "Тандер" в Мурманской области фактически составил 14 дней, что соответствует требованиям ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ.
Каких-либо нарушений при продлении срока проверки также не усматривается.
Так, в соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней.
Согласно п.13 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, при осуществлении государственного надзора уполномоченные должностные лица могут проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также привлекать к участию в их проведении экспертов и экспертные организации, аккредитованные в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что основанием для продления срока проверки на 20 рабочих дней - с _ _ _ _ послужила необходимость в проведении сложных и длительных лабораторных исследований, что соответствует ч.3 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ и полностью подтверждено материалами дела.
О необходимости выполнения в ходе проверки экспертных исследований отобранных проб было отражено в п.11.2.1 Распоряжения от _ _ * о чем АО "Тандер" было проинформировано. В качестве экспертной организации, согласно указанному Распоряжению к проверке привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области".
Порядок и сроки проведения экспертиз нормами Федерального закона N 294-ФЗ не урегулированы. Учитывая значительное количество проверяемых структурных подразделений юридического лица, значительное количество отобранных проб и образцов, исследование которых необходимо было выполнить, наличие у ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" ограниченной возможности одномоментного исследования отобранных проб и образцов с соблюдением методик в части временного интервала между отбором проб и началом исследований, а также с учетом отсутствия у Управления Роспотребнадзора по Мурманской области возможности выбора иной экспертной организации, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью проведения длительных и сложных лабораторных исследований, которые не могли быть завершены в сроки, установленные Распоряжением * от _ _, что является исключительным обстоятельством объективного характера в соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона N 294-ФЗ.
Довод защитника юридического лица о том, что дополнение от 14.03.2018 к распоряжению о продлении срока проведения планового, выездного мероприятия по контролю было получено Обществом фактически после окончания срока проведения проверки, а именно - 20.03.2018, основанием для признания факта продления проверки неправомерным не является, поскольку, как следует из материалов дела, указанное дополнение было направлено АО "Тандер" заблаговременно - 16.03.2018, а требований к сроку получения уведомления о продлении проведения плановой проверки Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит.
Поскольку срок проверки в отношении АО "Тандер" был продлен в строгом соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, то факт отбора проб должностными лицами экспертной организации 20.03.2018, т.е. после окончания основного периода проверки, на что обращено внимание в жалобе, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.
Довод жалобы о том, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа, поскольку оно подлежало рассмотрению по месту нахождения филиала АО "Тандер", территориально относящегося к подсудности Октябрьского районного суда г.Мурманска, является несостоятельным.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела (ст.29.5 КоАП РФ). Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен ст.30.2 КоАП РФ.
Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ, определяющим фактором при установлении территориальной подсудности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.
Как разъяснено в абз.2 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
В данном случае жалоба подана в суд по месту рассмотрения дела должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе. Дело рассмотрено должностным лицом административного органа по месту совершения правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, содержащиеся в абз.3 п.п."з" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснения о том, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ, а подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены, применению в рассматриваемом деле не подлежат, поскольку из обжалуемых актов не следует, что инкриминируемое АО "Тандер" правонарушение совершено только лишь в форме бездействия.
Напротив, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что вменяемое Обществу деяние включает, как совершенные юридическим лицом действия, так и бездействие с его стороны, что исключало необходимость рассмотрения жалобы по месту нахождения филиала АО "Тандер".
В силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении Общества проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями КоАП РФ (ст.6.3, ст.6.4, ст.8.2, ч.1 ст.14.3 и др.), соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия). Т.е. АО "Тандер" инкриминировано совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений на разных объектах, расположенных по разным адресам, в разных муниципальных образованиях Мурманской области. При этом рассмотрение указанных административных дел подведомственно разным территориальным органам Управления Роспотребнадзора по Мурманской области.
Таким образом, данных о том, что АО "Тандер" привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения повторно, материалы дела не содержат. Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при назначении наказания АО "Тандер" не имеется, несмотря на то, что нарушения законодательства выявлены в рамках одной проверки.
Ссылка в жалобе на судебные акты по другим делам об административных правонарушениях, не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты преюдициального значения для настоящего дела не имеют. При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, основанные на совокупности имеющихсядоказательств.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.
Назначенное Обществу наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Дело об административном правонарушении и жалоба на постановление о привлечении Общества к административной ответственности рассмотрены в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Согласно протоколу судебного заседания судьей районного суда обозревались, как материалы дела об административном правонарушении, так и оригинал материала проверки в отношении АО "Тандер". Указанный материал в копиях в полном объеме предоставлен юридическому лицу (том 3 л.д.198).
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 10 января 2019 года и постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе - Главного государственного санитарного врача по Печенгскому району Мурманской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника Общества Ластовской И.Ю. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
