Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 21-761/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 21-761/2021
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе <ФИО>1 на решение судьи Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 17 марта 2021 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального <ФИО>2 <ФИО>8, от <Дата ...> <ФИО>1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 17 марта 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба <ФИО>1 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, <ФИО>1 просит решение суда и постановление административного органа отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что обжалуемое решение незаконно, необоснованно, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования фактических обстоятельств и материалов дела. Полагает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам.
Представители Южного межрегионального <ФИО>2 федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в судебное заседание суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
При таких обстоятельствах, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя <ФИО>1 Галаган М.В., который поддержал доводы жалобы и дополнений к ней, обсудив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от <Дата ...> N 08АП-4740/2014, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от <Дата ...> по делу N А19-16021/2013).
Как следует из материалов дела, <ФИО>1 является собственником земельных участков категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , общей площадью 89,31 га и , общей площадью 12,4 га.
Данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от <Дата ...> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства.
В связи с тем, что данные земельные участки оказались малоплодородные, <ФИО>1 было принято решение заниматься рыборазведением. Для чего были заказаны проекты строительства водоема для рыборазведения на землях Гулькевичского городского поселения; рыбоводно-биологическое обоснование по выпуску молоди растительноядных рыб и сазана в водоемах на землях Гулькевичского городского поселения.
Согласно договору на строительство искусственного водоема для рыборазведения от <Дата ...> <ФИО>1 заключила договор с ООО "ГАС НЕРУД", согласно которому исполнитель обязуется в установленный договором срок в соответствии с представленной заказчиком проектной документацией выполнить своими силами и средствами комплекс работ по строительству следующего объекта: "Искусственный водоем для рыборазведения (пруд) на земельном участке с кадастровым номером , расположенный в Краснодарском крае, <Адрес...>, в границах ЗАО КСП "Дружба", а заказчик обязуется создать исполнителю установленные договором условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить согласованную сторонами цену. Срок выполнения работ <Дата ...>.
Согласно акту о передаче земельного участка под строительство водоема от <Дата ...> данные земельные участки, переданы исполнителю по договору аренды.
В процессе выполнения условий договора попутно добытую песчано-гравийную смесь ООО "ГАС-Неруд" реализует на основании лицензии КРД ТР от <Дата ...> и технического проекта разработки и рекультивации Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в <Адрес...> Краснодарского края.
Техническим проектом разработки и рекультивации Южно - Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в <Адрес...> Краснодарского края, предусмотрен возврат в сельскохозяйственный оборот земельных участков для рыбоводства.
Согласно представленных проектов: "Технический проект разработки и рекультивации Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в <Адрес...> Краснодарского края 2012 года", "Проект рекультивации земельных участков для разработки Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в <Адрес...> Краснодарского края 2020 года", определены сроки проведения рекультивации.
<Дата ...> в 11 ч. 00 мин. главным государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального <ФИО>2 <ФИО>4 был осуществлен выезд на данные земельные участки, с целью проведения внеплановой выездной проверки в отношении гражданки <ФИО>1, на основании распоряжения Заместителя <ФИО>2 от 04.09.2020г. <ФИО>5
15.09.2020г с 11 ч. 30 мин. до 14 ч. 00 мин. главным государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального <ФИО>2 <ФИО>4 при осмотре был сделан вывод, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , части земельного участка с кадастровым номером , собственником которых является гражданка <ФИО>1, проводятся работы по добыче песчано-гравийной смеси. На земельных участках расположено пять котлованов, образованных в результате добычи песчано-гравийной смеси, на земельном участке с кадастровым номером расположен отвал грунта. Сельскохозяйственная деятельность на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , на части земельного участка с кадастровым номером не ведется, согласно их категории и вида разрешенного использования, как это прямо указывает законодательство РФ, ввиду того, что земельные участки - для сельскохозяйственного производства.
22.09.2020г. специалистами ФГБУ "Краснодарская МВЛ" в присутствии представителя по доверенности, произведен замер площади нарушенных земельных участков, отбор проб почвы на проведение агрохимического исследования с отвала грунта. Согласно протоколу инспекции ФГБУ "Краснодарская MBЛ" от 30.09.2020г. N Ф-240/АП установлено: площадь нарушенного земельного участка под отвалом грунта составляет 14121 кв.м., под котлованом кв. м., под котлованом кв. м., под котлованом кв. м., под котлованом кв. м., под котлованом кв. м. <Адрес...> нарушенных земель составляет 395293 кв. м.
Согласно протоколу агрохимического исследования ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от <Дата ...> N Ф-295/АП взятые пробы грунта с отвала, в сравнении с контрольным образцом почвы показали, что существенного снижения плодородия не отмечено, о чем выдано соответствующее заключение.
Также не отмечено снижения плодородия и согласно материалам мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения агрохимического и экологического обследования почв сельскохозяйственных угодий, проведенным в сентябре 2020 ФГБУ станцией агрохимической службы "Кавказкая" Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ Департамента химизации и защиты растений, на земельных участках с кадастровыми номерами и . Все показатели в норме.
Остальная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , площадью около 20 га, часть земельного участка с кадастровым номером , около 5 га, используется в сельскохозяйственном производстве, на земельном участке произрастает кукуруза, сорной растительности не имеется.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что из сельскохозяйственного оборота выведена именно, та часть земельного участка с кадастровым номером и , категории сельскохозяйственного назначения, на которой <ФИО>1 в соответствии с проектом осуществляет строительство прудов для рыборазведения, посредством заключения <Дата ...> с ООО "Гас-Неруд" договора на строительство искусственного водоема, в связи с чем данные участки переданы ООО "Гас-Неруд" по договору аренды.
По итогам проверки должностным лицом <ФИО>2 <ФИО>1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя без изменения постановление должностного лица <ФИО>2 о привлечении <ФИО>1 к административной ответственности, судья районного суда указал, что часть земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи со снятым верхним плодородным слоем почвы (изъятым безвозвратно), не может использоваться по целевому назначению (засеваться, пахаться), что наносит вред, почвам, как объекту охраны окружающей среды. Земли категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с действующим законодательством подлежат особой охране и существует множество запретов и ограничений по проводимым работам на таких участках. На земельных участках с кадастровыми номерами и , ввиду образованных котлованов, некультивированной части, не выполняются обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние. <Адрес...> земельных участков (39 га.) на момент проверки также не используется для выращивания товарной рыбы. На вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственная деятельность не ведется, не осуществляется посев сельскохозяйственных культурных растений, усматривается полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования земельного участка: посев сельскохозяйственных культур, обработки от сорняков, и т.д.
Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действия (бездействие) и выражающееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, ни должностными лицами <ФИО>2, ни судьей Гулькевичского районного суда не указано какие именно требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполнила <ФИО>1
Доказательств деградации земельного участка в материалах дела должностными лицами <ФИО>2 не представлено. При этом судьей районного суда в ходе рассмотрения дела установлено, что на части земельных участков <ФИО>1 осуществляет строительство прудов для рыборазведения, что соответствует их целевому использованию.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии со ст. 11 ФЗ от <Дата ...> "Об аквакультуре (рыбоводстве), Аквакультура (рыбоводство), относится к сельскохозяйственному производству.
Согласно ст. 5.1 вышеуказанного ФЗ для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.
Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" продукция прудового, озерного, речного рыболовства отнесена к сельскохозяйственной продукции.
Проектом рекультивации предусмотрено водохозяйственное направление рекультивации с созданием в выработанных карьерах водоемов и возможным использованием для разведения рыбы.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от <Дата ...> (далее - Классификатор).
Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, предусматривающих, в том числе, рыбоводство, что означает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры) (код 1.13)
В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ, пруды относятся к поверхностным водным объектам. Земли в пределах береговой линии водного объекта относятся к данному поверхностному водному объекту. (ст. 1 и 5 Водного кодекса РФ).
Очевидно, что использование земельных участков под прудовое рыболовство (ст. 12 ФЗ "Об авкакультуре (рыболовстве) не предполагает под собой выращивание сельскохозяйственных растений на части земельного участка, занятого под пруды. А части земельных участков не занятые под пруды в соответствии с законом используются под выращивание сельскохозяйственной растительности.
Таким образом, <ФИО>1 осуществляет деятельность по разведению рыб на организованных на рассматриваемых земельных участках прудах, осуществляет деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством. Из этого следует, что правовой режим земель <ФИО>1 не нарушается.
К тому же в материалах дела имеются доказательства о том, что в настоящее время четыре пруда зарыблены.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельный кодекс РФ в пп. 3 п. 1 ст. 40 позволяет собственнику земельного участка в соответствии с разрешенным использованием строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
Согласно ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения", определены два вида прудов: пруд и пруд-копань. Пруд определяется как мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км, пруд-копань - это небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Учитывая, что если пруд создается только путем земляных работ, как например пруды-копани, то разрешения на строительство не требуется.
В случае, если для образования пруда требуется строительство гидротехнического сооружения, то разрешение необходимо получать на строительство указанных сооружений, не самого водного объекта.
<ФИО>1 деятельностью по недрапользованию не занимается, <ФИО>1 осуществляет деятельность по разведению рыбы на организованных на рассматриваемых земельных участках прудах, т.е. осуществляет деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством. А правообладателем лицензии на добычу ПГС является ООО "ГАС-Неруд".
