Решение Хабаровского краевого суда от 25 ноября 2020 года №21-761/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 ноября 2020 года Дело N 21-761/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест прокурора Индустриального района города Хабаровска Черепанова И.А. на решение судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в отношении начальника Хабаровского расчетно-контрольного центра филиала "Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" "Хабаровскэнергосбыт" Яковлевой С.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением прокурора Индустриального района города Хабаровска от 11 февраля 2020 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в отношении начальника Хабаровского расчетно-контрольного центра филиала "Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" "Хабаровскэнергосбыт" (далее - филиал ПАО "ДЭК") Яковлевой С.В.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 18 июня 2020 года Яковлева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 02 сентября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор Индустриального района города Хабаровска в установленные законом сроки обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, постановление о назначении административного наказания от 18 июня 2020 года оставить без изменения.
Яковлева С.В., защитник Ефимова Е.А., должностное лицо, вынесшее постановление, Зубун И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив протест прокурора, возражения на протест, выслушав старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Бондареву Т.А., поддержавшую доводы протеста в полном объеме, защитника Колесникову Е.С., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, прокурором Индустриального района города Хабаровска на основании решения заместителя прокурора Индустриального района города Хабаровска N 57 от 21.01.2020 года и обращения директора ООО "Управляющая компания "Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2" Ермолаева А.В. проведена проверка филиала ПАО "ДЭК" "Хабаровскэнергосбыт", в ходе которой установлены нарушения требований ч.2 ст.155, ч.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 188-ФЗ, п.42 Правил предоставления коммунальный услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, ч.1 ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 год N 2301-1, выразившиеся в том, что 02.09.2019 года в 00 часов 01 минут (время выставления платежного документа за август 2019 года потребителю) исполнителем услуг филиалом ПАО "ДЭК" плата за коммунальную услугу энергоснабжения для собственника квартиры N МКД <адрес> рассчитана не на основании показаний индивидуального прибора учета, что повлекло обсчет потребителя за четыре месяца в размере 671 рубль 73 копейки.
Указанные обстоятельства, с учетом положений ст. 2.4 КАП РФ явились основанием для привлечения начальника Хабаровского расчетно-контрольного центра филиала "Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" "Хабаровскэнергосбыт" Яковлевой С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.14.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы Яковлевой С.В. на постановление должностного лица Роспотребнадзора, судья районного суда пришел к выводу о принятии Яковлевой С.В. всех зависящих от нее меры по соблюдению требований законодательства и отсутствия в действиях последней состава административного правонарушения. В связи с чем постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении протеста прокурора на решение судьи районного суда следует учесть следующее.
Подача в указанных случаях жалоб и протестов и их рассмотрение судьями регламентировано ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, то есть осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч.3 ст.30.9 КоАП РФ).
Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалоб и протестов на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
При этом следует иметь в виду, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по протесту прокурора на решение судьи районного (городского) суда.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст.4.5 КоАП РФ.
Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с выводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного (городского) суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения протеста прокурора на решение судьи районного (городского) суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
То есть в этом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.7 КоАП РФ составляет один год со дня совершения (обнаружения) правонарушения.
Временем совершения административного правонарушения, которое вменено Яковлевой С.В., являлется 02.09.2019 года (время выставления платежного документа за август 2019 год), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 02.09.2020 года.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, оснований для отмены решения судьи не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7- ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в отношении начальника Хабаровского расчетно-контрольного центра филиала "Публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" "Хабаровскэнергосбыт" Яковлевой С.В. оставить без изменения, а протест прокурора Индустриального района города Хабаровска Черепанова И.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка