Решение Астраханского областного суда от 23 августа 2019 года №21-761/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 21-761/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" на решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области от 21 мая 2019 года МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" обратилось с жалобой, просило его отменить.
Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2019 года постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области от 21 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" - без удовлетворения.
МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" обратилось с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи ввиду отсутствия в действиях учреждения состава административного правонарушения. Указывает, что заработная плата работникам выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в соответствии с коллективным договором МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104". Кроме того, перевод денежных средств работникам осуществляется централизованной бухгалтерией управления образования администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Представитель Государственной инспекции труда в Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.
Выслушав законного представителя МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" заведующую Панкевич Л.Н., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 19 апреля 2019 года в Государственную инспекцию труда Астраханской области поступило обращение управления федеральной налоговой службы по Астраханской области N 30/6-512-19-ОБ о проведении контрольных мероприятий в отношении страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), не изменивших МРОТ в соответствии с Федеральным законом от 07 марта 2018 N 41-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".
Распоряжением Государственной инспекции труда в Астраханской области от 22 апреля 2019 года N 30/12-2873-19-И в отношении МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" назначена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проверки заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области установлено, что информация, представленная из управления федеральной налоговой службы по Астраханской области, о нарушении МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" в части выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, не нашло своего подтверждения. Между тем, в ходе проверки были выявлены иные нарушения трудового законодательства: заработная плата работникам МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" не начислялась непосредственно за отработанный период; в платежных документах указывается выплата суммы за первую половину месяца в виде единой фиксированной суммы, не соответствующей отработанному периоду; в нарушение положений, предусмотренных статьями 84.1, 140 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам Кирьяновой Е.А. и Вайнер К.С. окончательный расчет при увольнении произведен на следующий день после увольнения.
Привлекая МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к выводу о том, что МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" не исполнило обязанность по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы, окончательный расчет выплачен работникам с нарушением срока.
Принимая решение по делу, и, отказывая МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данными выводами должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со статьей 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу части 6 статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
На основании статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно коллективному договору на 2017-2020 годы, заключенного 31 марта 2017 года МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" и работниками данного учреждения, заработная плата за текущий месяц перечисляется работнику не позднее 1 и 16 числа каждого месяца на банковский счет пластиковой карты работника на основании его заявления, подаваемого в бухгалтерию учреждения ежегодно (пункт 4.5).
В представленных в материалы дела трудовых договорах, заключенные МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" с ФИО13 ФИО14 ФИО15 ФИО16., также указано, что заработная плата выплачивается работникам в безналичной форме путем перечисления на банковский счет, указанный работником, с использованием пластиковой банковской карты два раза в месяц (01 и 16 числа каждого месяца).
29 августа 2018 года между МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" в лице заведующей и председателем первичной профсоюзной организации МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" заключено соглашение, согласно которому с 03 сентября 2018 года установлена выплата работникам заработной платы за первую половину месяца в виде фиксированной суммы, за исключением выплат стимулирующего характера, начисляемых по результатам выполнения показателей эффективности по итогам работы за месяц.
Согласно письменным заявлениям ФИО13 ФИО14, ФИО15 ФИО16 указанные работники просили начислять им заработную плату за первую половину месяца в виде фиксированной суммы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает величину заработной платы за первую половину месяца, и указанный вопрос отнесен к коллективно-договорному регулированию на уровне учреждения, выплата заработной платы сотрудникам МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104", в том числе ФИО13 ФИО14 ФИО15 ФИО16 01 и 16 числа текущего месяца, выплата заработной платы за первую половину месяца в фиксированном размере, не является нарушением трудового законодательства, поскольку не сопряжено с какими-либо неблагоприятными для работников последствиями, и не ущемляет трудовых прав работников. Нарушений требований статей 2,21,22,136,236 Трудового кодекса Российской Федерации в действиях МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" не усматривается.
В силу пункта 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Судом установлено, что Кирьянова Е.А. уволена с 31 августа 2018 года, окончательный расчет выплачен ей 01 февраля 2018 года, Вайнер К.С. уволена 14 августа 2018 года, выплата ей произведена 15 августа 2018 года.
Из представленных МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" расчетно-платежных документов следует, что платежное поручение о выплате окончательного расчета ФИО26 сформировано 31 января 2018 года. Платежное поручение о выплате окончательного расчета ФИО25 сформировано 15 августа 2018 года в связи с внеплановым отключением электроэнергии, что подтверждается служебной запиской начальника отдела по начислению заработной платы ФИО27
Учитывая, что полномочиями по фактическому перечислению денежных средств, в том числе заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений г. Астрахани, обладает управление образования администрации муниципального образования "Город Астрахань" через МБУ г. Астрахани "ЦБОМУ", то в действиях МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" нарушения статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Кроме того, в период проведения проверки не имелось заявлений (жалоб) работников, которые бы указывали о допущенных нарушениях, которые указаны по результатам проверки.
Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" нарушений трудового законодательства не допущено.
Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с отсутствием в действиях МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 104" административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области от 21 мая 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области N 30/12-3559-19-И от 21 мая 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N104" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка