Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2020 года №21-760/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 21-760/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре судебного заседания Валееве А.А.,
с участием: защитника Салаховой Л.Р. Дементовой В.Д.,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2020 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А N 08/151/О/ЛФ от 06 ноября 2019 года о привлечении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Салаховой Л.Р. к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А N 08/151/О/ЛФ от 06 ноября 2019 года должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Салахова Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 7 - 10).
Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе Салаховой Л.Р. 18 июня 2020 вынесено приведенное выше решение (л.д. 87 - 91).
Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо А подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы о его незаконности, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 95 - 97).
Салахова Л.Р. и должностное лицо, вынесшее постановление на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, при осмотре территории левобережной площадки цеха обработки осадка службы ОСК МУП "Уфаводоканал", расположенной на участках с кадастровыми номерами 02:55:030331:1 и 02:55:030331:36, проведенного в ходе плановой выездной проверки 21 мая 2019 года зафиксировано следующее:
- в ходе визуального осмотра установить покрытие иловых карт первой очереди не представилось возможным;
- на иловых картах первой и второй очереди отсутствовали мерные столбы (репера), для наблюдения и фиксации толщины отсыпаемого слоя;
- на иловой карте N 6 первой очереди высота навалов высушенного осадка возвышается над бортами карты на 1.5 - 2м относительно уровня бортов;
- на иловой карте N 5 первой очереди высота навалов высушенного осадка возвышается над бортами карты на 1м относительно уровня бортов;
- на иловых картах N 1, N 2, N 3 и N 4 высота отсыпаемого слоя не превышала уровня бортов;
- при осмотре иловых карт второй очереди установлено, что борта всех карт имеют асфальтовое покрытие.
МУП "Уфаводоканал" представлена документация по очистке, и дальнейшему вывозу осадка с иловой карты N 5 первой очереди. Документация, подтверждающая очистку и дальнейший вывоз осадка с остальных действующих иловых карт в количестве 17 единиц, в Управление на момент проверки не представлена. В связи с этим, сделан вывод, что МУП "Уфаводоканал" осуществляет деятельность по размещению отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подвергнутая термосушке, на территории левобережной площадки цеха обработки осадка службы ОСК МУП "Уфаводоканал" на участке с кадастровым номером 02:55:030331:1.
Поскольку МУП "Уфаводоканал" с сопроводительными письмами N 01/6785 от 23 мая 2019 года и N 01/6786 от 23 мая 2019 года, предоставлены копии журналов учёта движения отходов за 1-й квартал 2019 года, и материалы учета образования отходов по кварталам с 2016 по 2018 год, которые не соответствуют порядку ведения учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", должностным лицом надзорного органа сделан вывод о том, что в нарушение ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ, п.5, п.7 Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", МУП "Уфаводоканал" в период с 2016 по 21 мая 2019 года осуществляет деятельность по размещению отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подвергнутая термосушке (код по ФККО 72244111495), на объекте, не оснащенном техническими средствами и технологиями безопасного размещения отходов, без проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, без постановки объекта размещения отходов в ГРОРО, а также не ведут в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
По данному факту 12 сентября 2019 года в отношении должностного лица МУП "Уфаводоканал" - начальника отдела охраны окружающей среды Салаховой Л.Р. составлен протокол об административном правонарушении N 151-О/ЛФ по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 22-25).
Постановлением должностного лица А N 08/151-О/ЛФ от 06 ноября 2019 года Салахова Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что виновность должностного лица Салаховой Л.Р. не установлена в полной мере.
Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеуказанного закона запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Согласно ч.ч. 3, 6, 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг.
Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов.
Из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ следует, что данные отходы (иловые осадки), которые направляются на использование, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
По делу установлено, что участок левобережной площадки цеха обработки осадка службы ОСК МУП "Уфаводоканал", является очистным сооружением.
Таким образом, судья первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в ходе производства по делу должностным лицом не установлено, подлежат ли классификации как объекты размещения отходов иловые площадки, что исключает возможность отнести их к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, соответственно вина Салаховой Л.Р. в совершении вмененного ей административного правонарушения надлежащим образом не доказана и обоснованно прекратил производство по делу в ее отношении.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды МУП "Уфаводоканал" Салаховой Л.Р. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Шафикова Е.С.
Дело районного суда N 12-389/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка