Решение Иркутского областного суда от 24 декабря 2019 года №21-760/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 21-760/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рак А.В. в интересах Хурсанова А.Т. на решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г., вынесенного по жалобе на постановление начальника ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" от 12 апреля 2019 г. N 088836 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хурсанова А.Т.,
установил:
постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" Т. от 12 апреля 2019 г. N 088836 Хурсанов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г. постановление начальника ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" Т. от 12 апреля 2019 г. отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хурсанова А.Т. возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Рак А.В., не соглашаясь с решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области10 сентября 2019 г., просит об изменении судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что судья городского суда, установив, что вина Хурсанова А.Т. в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, должен был прекратить производство по делу, а не направлять его на новое рассмотрение должностному лицу.
Хурсанов А.Т., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитники Рак А.В. и Горелова А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании защитника Банщикова В.В., поддержавшего доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 3 апреля 2019 г. в 14 часов 20 минут в ходе осуществления оперативных-розыскных мероприятий с УФСБ России по Иркутской области отделение г. Бодайбо, к которой сотрудники ОВМ, УУП и ОЭБиПК МО МВД России "Бодайбинский" привлечены в качестве специалистов-экспертов, на производственном участке ООО "А.", расположенном по адресу: <адрес изъят>, выявлен гражданин Республики Узбекистан Хурсанов А.Т., который осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя автомобиля, а именно, на момент проверки управлял автомобилем "Белаз" в карьере на участке <адрес изъят>, принадлежащем ООО "А.". Хурсанов А.Т. не имеет действительного патента для осуществления трудовой деятельности по профессии водитель автомобиля "Белаз", однако на момент проверки осуществлял трудовую деятельность по данной специальности, о чем инспектором ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.14-16).
Постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" Т. от 12 апреля 2019 г. Хурсанов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-4).
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Горелова А.А. обратилась с жалобой в Бодайбинский городской суд Иркутской области.
Отменяя постановление должностного лица ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Бодайбинского городского суда Иркутской области пришел к выводу о том, что должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Хурсанова А.Т. допущено нарушение требований статей 24.2, 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные выводы судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.
Так, судья Бодайбинского городского суда Иркутской области при пересмотре дела установил, что, принимая решение о признании Хурсанова А.Т. виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо - начальник ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" принял в качестве допустимого доказательства объяснения Хурсанова А.Т., данные им 3 апреля 2019 г., из которых следует, что он осуществлял трудовую деятельность без патента на участке <адрес изъят> ООО "А." (л.д. 21).
Впоследствии Хурсанов А.Т. от данных объяснений отказался (л.д. 21 об.), правовая оценка повторным объяснениям в постановлении должностным лицом не приведена, повторные объяснения Хурсанова А.Т. при вынесении постановления проигнорированы, доводы, приведенные в объяснениях, не проверены и не опровергнуты, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом полиции требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение требований статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат каких-либо данных, указывающих на наличие трудового договора между Хурсановым А.Т. и ООО "А.", сведений об истребовании должностным лицом данного трудового договора не имеется.
Хурсанов А.Т. был лишен возможности знакомиться с материалами видеосъемки, фотокопиями и сведениями из ОГБУЗ "Районная больница", поступившими должностному лицу 10 апреля 2019 г. после составления протокола об административном правонарушении.
Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области пришел к обоснованному выводу о том, что должностным лицом ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, а также не созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав Хурсанова А.Т., привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло отмену постановления начальника ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" от 12 апреля 2019 г. и возвращение дела на новое рассмотрение.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, в ходе производства по делу судьей Бодайбинского городского суда Иркутской области не допущено, нормы материального права применены правильно.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был нарушен.
Поскольку допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований носили существенный характер, решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области постановление должностного лица отменено.
В связи с отменой судебного постановления по процессуальным основаниям, судья городского суда обоснованно не стал входит в обсуждение иных доводов жалобы о незаконности вынесенного должностным лицом постановления, доводы, приведенные защитником в обоснование жалобы, являются предметом исследования и разрешения должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.
При таких обстоятельствах положение Хурсанова А.Т., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшено, его право на защиту судьей городского суда не нарушено, обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств само по себе не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о нарушении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части применения мер обеспечения производства по данному делу об административном правонарушении не влияют на законность принятого судьей Бодайбинского городского суда Иркутской области решения и основанием для его отмены быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г., вынесенное по жалобе на постановление начальника ОВМ МО МВД России "Бодайбинский" от 12 апреля 2019 г. N 088836 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хурсанова А.Т. оставить без изменения, жалобу защитника Рак А.В. в интересах Хурсанова А.Т. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка