Решение Севастопольского городского суда от 10 декабря 2018 года №21-760/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 21-760/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобы заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя А.Г. и Общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе председателя Совета потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Н.В. на постановление о назначении административного наказания от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, Управление) А.Г. N от 15.06.2018 г. председатель Совета потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На данное постановление должностного лица защитник Н.В.- адвокат А.О. подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.09.2018 г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания от N от 15.06.2018 г., подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель А.Г. от 15.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении председателя Совета потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Н.В. - оставить в силе. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что судья районного суда не в полной мере исследовал представленные в дело доказательства, не учел, что спорный земельный участок был образован еще в 2007 году, данное обстоятельство подтверждается решениями судов Украины, а также решениями городского Совета. Кроме того, заявитель ссылается на то, что при рассмотрении данного дела судья районного суда не приняла во внимание решение Арбитражного суда г. Севастополя от 28.10.2016 г. N N, постановление Ленинского районного суда г. Севастополя от 05.11.2009 г. N N, постановление Окружного административного суда г. Севастополя от 06.11.2013 г., а также решение хозяйственного суда г. Киева от 11.07.2012 г. по делу N N, оставленным без изменения постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 27.05.2013 г. В указанных актах хозяйственные суды, руководствуясь постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 05.11.2009 г. N N, пришли к выводу, что поскольку относительно спорного земельного участка решения Севастопольского городского Совета, которые стали основанием для разработки проекта отвода земельного участка и заключения Договора аренды земельного участка, на который суд сослался в обжалуемом решении, в соответствующей части отменены, то соответственно и опарываемый договор в такой части также подлежит признанию недействительным.
Кроме того, на решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.09.2018 г. ООО "Рынок "Стрелецкий" в лице директора В.Н. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд по аналогичным основаниям.
Представитель Севреестра - Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в нем основаниям, просила ее удовлетворить.
Представители ООО "Рынок "Стрелецкий" В.Н. и С.И. просили поданные жалобы удовлетворить.
Председатель Совета потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Н.В. и ее защитник А.О. в судебном заседании возражали против доводов жалобы, настаивали на законности и обоснованности принятого судебного акта.
Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения решения судьи не нахожу в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела, постановлением о назначении административного наказания от 15.06.2018 г. N председатель Совета потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Н.В. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, что выразилось в попустительстве при общем руководстве потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" в использовании земельного участка, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя в отсутствие предусмотренных нормами действующего законодательства прав на данный земельный участок, путем использования земельного участка площадью 155.00 кв.м, путем размещения капитального объекта недвижимости, примыкающего к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок и капитального объекта незавершенною строительства (часть 8 ряда), размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером N, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером N (согласно план-схемы по адресу г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, 6) без законных прав и оснований при отсутствии воли собственников.
Вынося данное постановление, должностное лицо Севреестра исходило из того, что 24.05.2018 г. государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Е.А. на основании распоряжения от 21.03.2018 г. N 109 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка площадью 2,8500 га, расположенного по адресу: <адрес>, 6, кадастровый N, в результате которой установлено, что данный земельный участок предоставлен ПК "ПР "Фиолентовский" для строительства и обслуживания вещевого рынка на основании договора аренды от 23.07.2008 г., заключенного с Севастопольским городским Советом.
Однако согласно полученным в ходе проверки результатам изысканий (замеров), осуществленных с помощью геодезического оборудования, установлено самовольное занятие без законных оснований при отсутствии воли собственников юридическим лицом двух участков земли:
с южной стороны земельного участка с кадастровым номером N - участка площадью 20 кв.м., относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем размещения капитального объекта недвижимости, примыкающего к 1 ряду - 1 место (автострахование, запчасти для иномарок);
с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером N - участка площадью 135 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в аренде у ООО "Рынок Стрелецкий" и относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем размещения капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда).
Рассматривая жалобу привлекаемого лица, судья районного суда пришел к выводу о незаконности вынесенного постановления о назначении административного наказания, поскольку решение об образовании земельного участка с кадастровым номером N ранее не принималось уполномоченным органом, до образования данного земельного участка он в составе участка площадью 2.85 га был предоставлен в аренду ПК "ПР "Фиолентовский" на основании договора аренды от 23.07.2008 г., координаты характерных точек границ земельного участка площадью 0,26 га не содержались в решении суда от 05.11.2009 г., в связи с чем начиная строительство объекта "Строительство вещевого рынка по ул. <адрес>, 6" ПК "ПР "Фиолентовский" не имел достоверной информации о месте расположения земельного участка площадью 0,26 га, проект отвода которого не был утвержден, в связи с чем в действиях привлекаемого лица отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для отмены оспариваемого постановления должностного лица и прекращения производства.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца и на данный момент истек.
В рассматриваемом случае, учитывая, что производство по делу было прекращено по делу за недоказанностью, суд вышестоящей инстанции лишен возможности входить в обсуждение вины Н.В. в совершении административного правонарушения, так как, исходя из положений ч. 1 статьи 4.5 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшит его положение.
Кроме того, положения ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ не предусматривают после прекращения производства по делу возможности вынесения судебного акта об отмене решения судьи районного суда, которым постановление должностного лица отменено, и оставлении такого постановления без изменения, как просит один из подателей жалобы.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.09.2018 г. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе председателя Совета потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" Н.В. на постановление о назначении административного наказания от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобы заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя А.Г. и Общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка