Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 05 октября 2017 года №21-760/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 октября 2017 года Дело N 21-760/2017
 
05 октября 2017 г. г. Махачкала
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. на решение судьи Избербашского городского суда от 9 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО « Чистый город плюс»,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Лукманова М.З. от 05.04.2017г. №0133 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, ООО«Чистый город плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч ) рублей.
Решением Избербашского городского суда от 09 августа 2017 г. ООО «Чистый город плюс» восстановлен срок на обжалование постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш Лукманова М.З. от 05.04.2017г. №0133 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ. Жалоба Абдуллаева А.З., действующего по доверенности в интересах ООО «Чистый город плюс», удовлетворена. Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Лукманова М.З. от 05.04.2017г. №0133 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город плюс», ответственность за которое предусмотрена ст.8.21 КоАП РФ, отменено и производство по делу прекращено.
В жалобе начальник ТО Управления Роспортебнадзора по РД в г. Избербаш Тагиров А.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что при проведении проверки директором ООО «Чистый город плюс» было представлено распоряжение за № 51-р от 16.09.2009 г. о предоставлении земельного участка под мусорной свалкой на горе Пушкин-тау г. Избербаш в хозяйственное ведение ООО «Чистый город плюс», поэтому оно было приобщено к материалам проверки и сделан вывод, что земельный участок под мусорной свалкой на горе Пушкин-тау принадлежит ООО «Чистый город плюс». Ранее Избербашским городским судом было принято решение от 13.11.2014 г. о приостановлении деятельности ООО «Чистый город плюс». Суд пришел к выводу, что с 01.06.2017 г. городская свалка на горе Пушкин-тау принята по акту приема- передачи ООО «Грин-тау», однако после этого акта ООО «Чистый город плюс» исполнял свои обязанности на городской с мусорной свалке, поэтому его вина установлена. Судом не учтено, что на основании муниципального контракта от 25.02.2017 г., заключенному между ООО «Чистый город плюс» и МБУ «УЖКХ по г. Избербаш», ООО « Чистый город плюс» осуществляет тучную уборку улиц и дворовых территорий г. Избербаш и эту работу они выполняют некачественно, что подтверждается актом проверки и фотографиями улицы, ведущей на городскую мусорную свалку, общество не имеет договора с аккредитованной организацией на проведение лабораторного контроля и имеются в их деятельности прочие нарушения.
Извещенный надлежащим образом начальник ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, поэтому дело рассмотрено без его участия.
В возражениях на жалобу представитель ООО «Чистый город плюс» Абдуллаев А.З. (доверенность в деле), просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - для юридических лиц влечет наложение административного штрафа влечет - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из материалов дела следует, что, получив копию решения суда от 09.08.2017 г., представитель ООО «Чистый город плюс» своевременно обратился в суд с жалобой на постановление начальника ТО Управления Росприроднадзора по РД в г. Избербаш от 05.04.2017 г. № 01333, однако в связи с отсутствием надлежаще оформленной доверенности представителя жалоба была возвращена ООО « Чистый город плюс». Устранив этот недостаток, представитель ООО «Чистый город плюс» вновь обратился в суд с жалобой на указанное постановление от 05.04.2017 г. Указанные обстоятельства правильно судом были признаны уважительной причиной и срок для обжалования постановления от 05.04.2017 г. № 0133 был восстановлен. В этой части решение суда не оспаривается.
В обжалуемом постановлении от 05.04.2017 г. № 0133 указано, что ООО «Чистый город плюс» на праве хозяйственного ведения принадлежит городская мусорная свалка с земельным участком, площадью 8 га, на которой обнаружены нарушения по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Судом установлено, что Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 20.05.2005г. №127-р да предложению Минимущества РД, Каякентского района и г.Избербаш принято решение об изъятии 16 га земель сельскохозяйственного назначения у ГУП «Чкаловский», переводе этих земель в земли поселений и предоставление Администрации г.Избербаш, в том числе земельного участка площадью 8 га (пастбища), в аренду сроком на 20 лет под городскую мусорную свалку.
Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 08.12.2015г. №503-р указанный земельный участок, площадью 8 га (с кадастровым номером 05:49:000061:1), передан безвозмездно в собственность МО «город Избербаш» под полигон для захоронения твердых бытовых отходов.
На основании постановления Администрации ГО «город Избербаш» Республики Дагестан от 13.09.2016г. №594 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000061:1, площадью 80045, 66 кв.м., для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов сроком на 20 лет.
Согласно протоколу о результатах аукциона от 18.10.2016г. победителем аукциона признан ООО «ГРИН ТАУ».
Суд пришел к правильному выводу, что на момент обнаружения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении от 22 марта 2017 г. ( л.д. 39) земельный участок, на котором расположена городская мусорная свалка на горе Пушкин-тау, был передан на основании договора аренды земельного участка от 31.10.2016 г. и акта приема-передачи земельного участка от 31.10.2016 г. в пользование ООО « Грин-Тау».
Вывод суда подтверждается договором аренды земельного участка от 31.10.2016 г., заключенным между Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО « город Избербаш» и ООО « Грин-тау», а также актом приема - передачи земельного участка от 31.10.2016. ( л.д. 59, 63).
В преамбуле и пункте 1.1. договора от 31.10.2016 г. указано, что арендодатель в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» обязуется передать ООО «ГРИН ТАУ» во временное владение и пользование земельный участок из земель населённых пунктов, общей площадью 80045, 66 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000061:1, расположенный в г.Избербаш, район горы Пушкин-Тау, для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов.
Согласно пункта 2.1, срок действия договора установлен с 31.10.2016г. по 31.10.2036г.
Из пункта 1 акта приема-передачи от 31.10.2016 г. следует, что арендодатель Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» передал в аренду, а арендатор ООО «ГРИН ТАУ» принял указанный земельный участок с разрешенным использованием - размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов.
Доводы начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш о том, что фактически земельный участок продолжал находиться в пользовании ООО « Чистый город плюс», что ООО «Грин-тау» не были переданы механизмы для уборки мусора, находящиеся у ООО « Чистый город плюс», не могут быть признаны убедительными, поскольку из указанных выше договоров и акта приема-передачи следует, что прием-передача земельного участка состоялась, при этом обязанность по передаче механизмов по уборке мусора от ООО « Чистый город плюс» к новому арендатору ООО « Грин-тау» этими документами не предусмотрена.
Доводы о том, что ранее ООО « Чистый город плюс» привлекался к административной ответственности и его деятельность была приостановлена, также не состоятелен, т.к. этот факт имел место до передачи в аренду земельного участка с городской мусорной свалкой ООО « Грин-тау».
Ссылка на то, что руководитель ООО «Чистый город плюс» в ходе проверки сам представил распоряжение администрации г. Избербаш № 51-р от 16.09.2009 г. о предоставлении земельного участка ООО « Чистый город плюс» под городскую мусоросвалку и не отрицал факта принадлежности указанного земельного участка этому обществу, также не состоятельны. Из материалов дела следует, что ни один документ, составленный в ходе проверке, не подписан руководителем ООО «Чистый город плюс» или его представителем, при составлении указанных протоколов они участия не принимали. От подписи отказывались. Из протокола судебного заседания от 20 июля 2017 г. следует, что представитель ТО Управления Роспотребнадзора РД в г. Избербаш Гаджиомаров М.М. не отрицал, что при составлении протокола об административном правонарушении руководитель ООО «Чистый город плюс» Бакаев Р.А. присутствовал, отказался подписать протокол, сославшись на то, он за эту землю не отвечает ( л.д. 56-оборот).
Доводы о том, что муниципальным контрактом №030300073317000001-0261303-01 от 25.02.2017г., заключенным между ООО «Чистый город плюс» и МБУ«Управление ЖКХ» по г. Избербаш, предусмотрена обязанность ООО «Чистый город плюс» осуществлять выполнение работ по ручной уборке улиц и дворовых территорий г. Избербаш, поэтому вина ООО « Чистый город плюс» подтверждается указанным контрактом и фотографиями с грязными улицами города, приложенными к акту проверки от 22 марта 2017 г., не убедительны.
В приложении №1 к указанному контракту от 25.02.2017 г. перечислены наименования улиц и дворовых территорий, подлежащих уборке ООО «Чистый город плюс», однако среди перечисленных в приложении территорий и улиц, территория и улица, прилегающие городской мусорной свалке, не указаны.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что вина ООО «Чистый город плюс» в совершении правонарушения, указанного в постановлении от 05.04.2017 г. № 0133, не установлена, поэтому состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с абз.4 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-3010 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Избербашского городского суда от 09 августа 2017 г. оставить без изменения, жалобу начальника ТО Управления Росприроднадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка