Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 01 февраля 2018 года №21-759/2017, 21-23/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2018 года Дело N 21-23/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрамовой Зои Викторовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. N 19-АРЗ-2017 от 13 октября 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении Абрамовой Зои Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
10 февраля 2017 года главным специалистом - экспертом отделом контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Бубенновой Т.А. в отношении Абрамовой З.В., являвшейся на момент вменяемого деяния начальником отдела доходов от управления, аренды и контроля за использованием государственного имущества Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям, составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. от 14 апреля 2017 года N 19-АРЗ-2017 Абрамова З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 19-АРЗ-2017 от 14 апреля 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. N 19-АРЗ-2017 от 13 октября 2017 года должностное лицо - начальник отдела доходов от управления, аренды и контроля за использованием государственного имущества Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям - Абрамова З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 13 октября 2017 года, Абрамова З.В. подала жалобу в суд.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Абрамова З.В. просит постановление и решение отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу, изучив представленные материалы дела, заслушав защитника Семенову Н.Ю., поддержавшую доводы жалобы, мнение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Терентьевой Е.И. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Абрамовой З.В., извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 6 статьи 7.32 КоАП РФ наступает за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствие с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе, Закон), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Часть 13 статьи 95 Закона устанавливает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 14 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Согласно части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
Как следует из обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, Государственным комитетом Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям (далее - Заказчик) не были соблюдены требования о размещении в Единой информационной системе информации о событиях по расторжению государственного контракта N на оказание услуг по рыночной стоимости государственного имущества, заключенного 4 июня 2016 года с обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> по результатам аукциона, проведенного в электронной форме (извещение N), установленных частями 12, 13, 26 Закона о контрактной системе, при следующих обстоятельствах.
3 ноября 2016 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с ненадлежащим выполнением исполнителем обязанностей по контракту, которое подлежало размещению на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок в Реестре дополнительной информации о закупках.
Принимая во внимание, что решение заказчика от 3 ноября 2017 года было получено обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> 9 ноября 2016 года, при этом указанное общество не приняло мер по устранению нарушения условий контракта, Заказчик должен был разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию о расторжении контракта в течении одного рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта, то есть не позднее 21 ноября 2016 года.
Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе на сайте http://zakupki.gоv.ru в разделе "Информация о контракте" в журнале событий по датам 07.11.2016 11:28 (МСК), Заказчиком размещены такие сведения, как "исполнение прекращено" и "о расторжении контракта", при этом информации об одностороннем отказе от исполнения контракта, ни текста прикрепленного документа с решением в ЕИС, в установленный законом срок не размещено. Кроме этого, информация о расторжении контракта размещена ранее срока предусмотренного законом, когда контракт считается расторгнутым.
Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта размещено на сайте http://zakupki.gоv.ru в Информации об исполнении (расторжении) контракта 25 ноября 2016 года с прикреплением документа - письмо Госкомитета от 3 ноября 2016 года N с обозначением Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть за пределами срока, и подписано электронной цифровой подписью начальника отдела доходов от управления, аренды и контроля за использованием государственного имущества Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям Абрамовой Зоей Викторовной.
Указанные фактические обстоятельства, установленные в обжалуемых постановлении и решении, Абрамовой З.В. не оспариваются и объективно подтверждены собранными по делу доказательствами.
Действия должностного лица Абрамовой З.В. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ по признаку размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации об одностороннем отказе от исполнения контарката, а также информации о расторжении контракта с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок квалифицированы правильно.
Ссылка Абрамовой З.В. на нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности по тем мотивам, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении нее не составлялся, не влекут отмену проверяемых постановления и решения.
Составленный 10 февраля 2017 года главным специалистом - экспертом отделом контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Бубеновой Т.А. в отношении Абрамовой З.В. протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ, отвечает предъявляемым к нему требованиям, и при его рассмотрении должностное лицо административного органа с учетом конкретных обстоятельств дела и сформулированного в указанном процессуальном документе соврешенного Абрамовой З.В. деяния вправе был переквалифицировать ее действия на часть 1.4 статьи 7.30 КоАП, предусматривающее более мягкое наказание.
Как правильно указал в решении судья районного суда, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17 марта 2017 года по делу N А-79-12711/2016, которым решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 7 декабря 2016 года по делу N признано недействительным, не свидетельствует о необоснованном привлечении Абрамовой З.В. к административной ответственности, поскольку выводы арбитражного суда о соблюдении порядка расторжения контракта не освобождает Заказчика и его должностных лиц от исполнения обязанности обеспечить размещение предусмотренной законом информации в установленном порядке.
В данном случае решение комиссии Чувашского УФАС России от 7 декабря 2016 года (резолютивная часть от 2 декабря 2016 года) по делу N-РНП-2016 основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, не являлось, и его отмена не влечет за собой прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Абрамовой З.В. как должностному лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе Абрамовой З.В. на постановление о привлечении к административной ответственности, и обоснованно отклонены.
Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения по данному делу является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
При таких обстоятельствах оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. N 19-АРЗ-2017 от 13 октября 2017 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении Абрамовой Зои Викторовны оставить без изменения, жалобу Абрамовой З.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка