Решение Хабаровского краевого суда от 16 августа 2019 года №21-758/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2019 года Дело N 21-758/2019
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения Исправительная колония N12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю Жеребцовой В.П. на постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 19 апреля 2019 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония N12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю,
УСТАНОВИЛ:
09 апреля 2019 года постановлением Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Демидовского В.В. в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония N12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Чернявского О.А. от 19 апреля 2019 года Учреждение привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Жеребцова В.П. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынести новое решение об отмене постановления о назначении административного наказания, прекратить производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Законный представитель Учреждения Дмитренко А.В., защитники Жеребцова В.П., Олейников Р.Г., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Демидовский В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии с п.4.2 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4), производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2019 года в ходе внеплановой проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что в нарушение п.п.3.3, 3.4, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, Учреждение не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю качества подаваемой питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в распределительной водопроводной сети (отбор проб ежемесячно). Документы, подтверждающие безопасность холодной воды, не представлены, производственный контроль качества питьевой воды за проверяемый период (декабрь 2018 года - истекший период I квартала 2019 года) в Учреждении не проводился. В нарушение п.2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Учреждение создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества питьевой воды.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года, актом проверки от 02 апреля 2019 года, письмом от 29 марта 2019 года "О направлении информации", актом раздела границ эксплуатационной ответственности водоснабжения NВ-3 от 13 февраля 2019 года.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
В данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, в связи с чем доводы автора жалобы о том, что Учреждение не является субъектом административной ответственности поскольку не осуществляет холодное водоснабжение, в частности, водоподготовку и транспортировку воды, подлежат отклонению как несостоятельные.
Вопреки доводам жалобы, осуществление контроля качества воды поставщиком холодной воды ООО "Коммунальные услуги села Заозерное", с учетом положений п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 не освобождает Учреждение от обязанности по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды по рабочей программе в точках водоразбора внутренней водопроводной сети.
Ссылка в жалобе на иную судебную практику не влечет безусловную отмену обжалуемых постановления и судебного решения, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о вынесении в отношении Учреждения постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, по рассматриваемому факту совершения противоправного деяния. Следовательно, оснований для прекращения производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Несогласие автора жалобы с толкованием судом норм законодательства, подлежащих применению в деле, не является основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 19 апреля 2019 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония N12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - оставить без изменения, жалобу защитника Жеребцовой В.П. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка