Решение Саратовского областного суда от 28 января 2019 года №21-757/2018, 21-6/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-6/2019
Судья Шаронова Е.С. Дело N 21-6
решение 28 января 2019 года город Саратов Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2018 года, постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района - Начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
решением судьи Татищевсого районного суда Саратовской области, от 25 сентября 2018 года оставлено без изменения постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района- Начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Министерства обороны Российской Федерации, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, не имеет соответствующей лицензии и, соответственно, не может являться субъектом вмененного правонарушения. Кроме того, ни должностным лицом, ни судом первой инстанции не были учтены факт заключения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ 23 мая 2018 года договора с ОО "Вектор-Н" на оказание услуг по приему и размещению твердых коммунальных отходов с территории жилищного фонда военного городка Министерства обороны Российской Федерации. Также просило о снижении размера назначенного штрафа вследствие малозначительности совершенного правонарушения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось выявление фактов захламления, образования свалок мусора у <адрес> <адрес> <адрес>, а также на контейнерной площадке казарменной зоны войсковой части <адрес>, при этом мусор не вывозился в период с 01 по 24 мая 2018 года.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10января 2002 года N 7-ФЗ (Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно частям 1 и 3 статьи 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Частью 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пунктом 3.1 заключенного между Министерством Обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, установлена обязанность ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, в том числе, по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Осуществление сбора, обработка и утилизация отходов также входит в перечень основных видов деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в соответствии с пунктом 14 Устава Учреждения.
В силу вышеприведенных положений судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии у ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанности по осуществлению сбора, обработка и утилизация отходов, факт невыполнения которой подтвержден материалами дела. Кроме того, факт наличия захламления отходами и образования свалок мусора на участках, отнесенных к ведению ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, автором жалобы не оспаривался.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.
Доводы жалобы о неверной квалификации действий ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ являлись предметом исследования суда первой инстанции и были обоснованно отклонены.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, его образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Заключение договора со сторонней организацией на вывоз отходов с территории с территории жилищного фонда военного городка, вопреки доводам жалобы, не освобождало ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от обязанности по обеспечению своевременного перемещения отходов с контейнерных площадок, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого решения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку объектом правонарушения является порядок обращения и отходами, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду, установленный Законом N 89-ФЗ.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Наказание назначено ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, оснований для дальнейшего снижения размера назначенного штрафа не усматривается.
Указание в жалобе на финансирование учреждения из федерального бюджета на правильность выводов должностного лица и суда первой инстанции о виновности данного учреждения не влияет.
По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2018 года, постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района - Начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка